‏🟡 #اتحادیه_اروپا #آمریکا 🧠 اتحادیهٔ اروپا به عنوان قدرت ترکیبی در جنگ سرد ۲.۰ ‏🏛 منبع: Atlantic Council ‏✍️ نویسنده: Piotr Arak and Velina Tchakarova ‏📄 عنوان اصلی: The European Union as a compound power in Cold War 2.0 ‏🔎 European Union, Trump administration, China, Russia, United States #تحلیل_راهبردی #چین #جهانی #ژئوپلیتیک #روابط_بین_الملل #Atlantic_Council ‏✅ ژئوپلیس،نبض ژئوپلتیک و روابط بین الملل ‏🌍 @Geopolis_ir

‏🟡 ۲/۷ ‏📌 چکیده: این گزارش استدلال می‌کند که اتحادیهٔ اروپا، با وجود رشد متوسط کم‌رنگ ۱٫۷٪ در دههٔ ۲۰۱۴‑۲۰۲۴ و شکاف بهره‌وری حدود ۲۰٪ نسبت به ایالات متحده، دارایی‌های ساختاری لازم برای ایفای نقش یک قدرت ترکیبی معتبر را دارد؛ محدودیت اصلی نه در ظرفیت بلکه در تمایل به اقدام و انضباط نهادی است. اتحادیهٔ اروپا در سال ۲۰۲۴ بزرگ‌ترین معامله‌گر خارجی جهان بوده و حدود ۱۳٫۷٪ از کل صادرات جهانی را با حجم ۴٫۴۳ تریلیون دلار انجام داده و همچنین ۲۴٪ از تولید ناخالص داخلی را پس‌انداز می‌کند. بازار تک‌پارچهٔ اروپا، اگرچه در حوزه کالاها پیشرفته است، اما در خدمات، سرمایه، انرژی و دیجیتال هنوز نارس است و تکمیل این بخش‌ها می‌تواند تا ۲٫۱ تریلیون یورو به تولید ناخالص داخلی افزوده شود. نکات کلیدی در ابتدا • روایت غالب اتحادیهٔ اروپا را به‌عنوان پروژه‌ای در افول ساختاری می‌داند. • اما اتحادیهٔ اروپا دارای توان اقتصادی، چشم‌انداز استراتژیک و دارایی‌های ساختاری لازم برای ایفای نقش یک قدرت ترکیبی معتبر است. • تنها تمایل به اقدام، عامل محدودکنندهٔ توانمندی اروپا است. فهرست مطالب خلاصهٔ اجرایی اتحادیهٔ اروپا در نیمهٔ دوم دههٔ ۲۰۲۰ تحت فشارهای خارجی مستمر موضع تراکنشی دولت دوم ترامپ نسبت به متحدان، مازاد صنعتی و تجاری چین، جنگ طولانی‌مدت روسیه در اوکراین، درگیری در ایران و نظام تجاری جهانی که به‌تدریج حول امنیت اقتصادی می‌چرخد نه تبادل آزاد، قرار می‌گیرد. در این بستر، روایت غالب اتحادیه را به‌عنوان پروژه‌ای در افول ساختاری می‌داند — با اشاره به رشد متوسط کم‌رنگ ۱٫۷ درصدی اتحادیه در دههٔ ۲۰۱۴ تا ۲۰۲۴، شکاف بهره‌وری حدود ۲۰ درصدی نسبت به ایالات متحده، عملکرد ضعیف در فناوری‌های پیشرفته و بار نظارتی مستند در گزارش‌های مختلف اتحادیه. این گزارش استدلال می‌کند که برعکس است. اتحادیهٔ اروپا پیش از این دارایی‌های ساختاری لازم برای ایفای نقش یک قدرت ترکیبی معتبر را ساخته است. محدودیت در توانمندی اروپا سؤال ظرفیت نیست؛ بلکه تمایل به اقدام است. تحلیل فصول بعدی شش نتیجه می‌دهد: ۱. نگرش استراتژیک اتحادیهٔ اروپا به واقعیت نزدیک می‌شود، اما تبدیل ایده‌ها به عمل همچنان مانع اصلی است. ۱ هنگامی که منظور از «اروپا» به معنای جغرافیایی گسترده‌اش است — شامل تمام کشورهای اروپایی — به‌وضوح ذکر می‌شود. تهاجم روسیه به اوکراین، دکترین آمادگی نیینستۆ، گزارش ماریو دراگی دربارهٔ رقابت‌پذیری اروپا و سخنرانی رئیس‌جمهور امانوئل ماکرون در سوربن به‌طور مشترک مهم‌ترین بیداری استراتژیک اتحادیهٔ اروپا از زمان پایان جنگ سرد را نشان می‌دهند. ۲ سائولی نیینستۆ، «ایمان به‌همراه: تقویت آمادگی و جاه‌زنی نظامی و غیرنظامی اروپا»، ۳۰ اکتبر ۲۰۲۴؛ ماریو دراگی، «آیندهٔ رقابت‌پذیری اروپا»، ۹ سپتامبر ۲۰۲۴؛ امانوئل ماکرون، «اروپا — می‌تواند بمیرد. پارادایم جدید در سوربن»، ۲۶ آوریل ۲۰۲۴، متن. اما تا کنون دکترین از اجرا پیشی گرفته است. شکاف بین اتخاذ استراتژی و اجرای آن — که «مسئلهٔ تبدیل» نامیده می‌شود — اکنون چالش عملیاتی اصلی اتحادیهٔ اروپا است. زمانی که فوریت ژئوپولیتیکی، تمرکز اداری و ائتلاف سیاسی هم‌راستا شوند، سیستم اتحادیهٔ اروپا می‌تواند با سرعتی بسیار بیشتر از آنچه منتقدانش می‌پذیرند، حرکت کند. محدودیت نهادی است، نه شناختی. زمانی که فوریت ژئوپولیتیکی، تمرکز اداری و ائتلاف سیاسی هم‌راستا شوند، سیستم اتحادیهٔ اروپا می‌تواند با سرعتی بسیار بیشتر از آنچه منتقدانش می‌پذیرند، حرکت کند. ۲. اتحادیهٔ اروپا بزرگ‌ترین معامله‌گر خارجی جهان است و تنها بلوک عمده‌ای است که مازاد در کالاها و خدمات دارد. در سال ۲۰۲۴، صادرات کالاها و خدمات توسط بیست و هفت عضو اتحادیهٔ اروپا به کشورهای غیرعضو به ۴٫۴۳ تریلیون دلار رسید — معادل ۱۳٫۷ ٪ از کل صادرات جهان — در حالی که چین ۳٫۷۵ تریلیون دلار (۱۱٫۶ ٪) و ایالات متحده ۳٫۱۹ تریلیون دلار (۹٫۹ ٪) صادر کردند. بر پایهٔ تنها معیاری که می‌توان تجارت خارجی را به‌طور مقایسه‌ای سنجید، اتحادیهٔ اروپا بزرگ‌ترین معامله‌گر جهان است و حدود ۶۷۰ میلیارد دلار پیشی چین و ۱٫۲ تریلیون دلار پیشی ایالات متحده دارد.

‏🟡 ۳/۷ اهمیت ترکیب ساختاری به اندازهٔ حجم است: از میان سی اقتصاد پیچیدهٔ اقتصادی جهان، هجده اقتصاد عضو اتحادیهٔ اروپا محسوب می‌شوند. پایهٔ صادراتی اتحادیهٔ اروپا متنوع‌ترین فضای تولیدی با پیچیدگی بالا در اقتصاد جهانی است که در حوزه‌های داروسازی، هوافضا، شیمی‌های تخصصی، ماشین‌آلات، کالاهای لوکس و محصولات کشاورزی فرآوری‌شده متمرکز شده است. این بخش‌ها موانع ورود بالایی دارند که سیاست صنعتی تحت‌نظر دولت نمی‌تواند در زمان‌بندی پکن تکرار کند. اتحادیهٔ اروپا بزرگ‌ترین ترازنامهٔ تجمعی جهان و محافظه‌کارترین موضع مالی کلی را در میان بلوک‌های عمده دارد. اتحادیهٔ اروپا ۲۴ ٪ از تولید ناخالص داخلی را پس‌انداز می‌کند — در مقایسه با ۱۶٫۶ ٪ در ایالات متحده. موقعیت خالص سرمایه‌گذاری بین‌المللی آن در سال ۲۰۲۵ حدود ۶۵۲ میلیارد دلار بود که یکی از بزرگ‌ترین موقعیت‌های خالص طلبکار در اقتصاد جهانی به شمار می‌آید. (بانک جهانی WDI (NE.EXP.GNFS.CD) برای کل صادرات؛ یورواستات (ext_lt_intratrd, ext_ser_bec01) برای صادرات کالاها و خدمات اتحادیهٔ اروپا به خارج از اتحادیه در سال ۲۰۲۴؛ بررسی آماری WTO ۲۰۲۵.) در همین زمان، ایالات متحده به بدهی خالص خارجی ۲۷ تریلیون دلار رسیده است که بزرگ‌ترین موقعیت بدهکار در تاریخ به شمار می‌آید. در سال ۲۰۲۵، صندوق بین‌المللی پول برآورد کرد که بدهی عمومی کلی اتحادیهٔ اروپا ۸۲٫۵ ٪ از تولید ناخالص داخلی است، در مقابل ۱۲۳٫۹ ٪ برای ایالات متحده و ۹۹٫۲ ٪ برای چین (با بدهی افزوده به‌مراتب بالاتر). ترازنامهٔ اتحادیهٔ اروپا تنها یکی از سه مورد است که برای حفظ خود به یک نقطه ضعف ساختاری تکیه نمی‌کند. محدودیت این است که پس‌اندازهای اروپایی نوآوری آمریکا را تأمین می‌کند نه سرمایه‌گذاری تولیدی داخلی، عمدتاً به این دلیل که بازارهای سرمایهٔ اروپا کمتر از یک‌سوم عمق بازارهای سرمایهٔ ایالات متحده هستند. تکمیل اتحادیهٔ بازارهای سرمایه بالاترین بازدهی اصلاح نهادی موجود برای بلوک است و تقریباً بدون هزینهٔ عمومی اضافی به‌دست می‌آید. تکمیل اتحادیهٔ بازارهای سرمایه بالاترین بازدهی اصلاح نهادی موجود برای بلوک است و تقریباً بدون هزینهٔ عمومی اضافی به‌دست می‌آید. بازار تک‌پارچهٔ اروپا بزرگ‌ترین فضای اقتصادی یکپارچهٔ جهان و مؤثرترین ابزار اجباری اتحادیهٔ اروپا است. آزادی حرکت کالاها، خدمات، سرمایه و افراد به‌طور تخمینی هر سال ۹ ٪ به تولید ناخالص داخلی اتحادیهٔ اروپا اضافه می‌کند. بازار تک‌پارچهٔ کالاها تا حد زیادی کامل است؛ اما بازار تک‌پارچهٔ خدمات، سرمایه، انرژی و دیجیتال هنوز نارس است. صندوق بین‌المللی پول برآورد می‌کند که موانع باقیمانده درون اتحادیهٔ اروپا به‌طور متوسط معادل ۴۴ ٪ تعرفه بر کالاها و ۱۱۰ ٪ تعرفه بر خدمات است — سه برابر موانع بین ایالات آمریکا. تکمیل بازار خدمات به تنهایی ۱٫۸ تا ۲٫۱ تریلیون یورو به تولید ناخالص داخلی اتحادیهٔ اروپا می‌افزاید — معادل افزودن اقتصادی به اندازهٔ اسپانیا به خروجی تولیدی بلوک. دسترسی به بازار تک‌پارچهٔ اروپا، ابزار اجباری اصلی اتحادیهٔ اروپا است: برای بخش عمده‌ای از اوراسیا، بخش‌های وسیعی از آمریکای لاتین و بخش‌های قابل توجهی از آفریقا، دسترسی به این بازار متغیر استراتژیکی است که هیچ شریک دیگری نمی‌تواند آن را برابر کند. ۵. جغرافیا و گسترش، برجسته‌ترین ابزارهای استراتژیک اتحادیهٔ اروپا‌اند و جبههٔ شرقی هم‌اکنون مرکز عملیاتی استراتژی کلان اروپایی محسوب می‌شود. به‌دلیل جنگ روسیه علیه اوکراین، اتحادیهٔ اروپا مرکز جاذبهٔ استراتژیک خود را به شرق منتقل کرده است. دریای سیاه، مدیترانهٔ شرقی و بالکان غربی هم‌اکنون در مرکز اولویت‌های ژئوپولیتیکی اروپا قرار دارند؛ گسترش به اوکراین، مولداوی، ایسلند (مورد استراتژیک قطب آرکتیک‑آتلانتیک شمالی که از مسیر گسترش شرقی متمایز است) و بالکان غربی، قدرتمندترین ابزار بلندمدت اتحادیهٔ اروپا به شمار می‌آید. هر پیوستگی، محدودهٔ نظارتی را گسترش می‌دهد، بازار را عمیق‌تر می‌کند و کشورهای بیشتری را در چارچوب نهادهای غربی می‌پیوندد؛ در عین حال به‌صورت تجربی نشان می‌دهد — همان‌طور که روسیه از سال ۲۰۲۲ دریافته است — هزینهٔ حذف از یکپارچه‌سازی بازار اروپا، سریع‌تر از اثرات تخریب نظامی انباشته می‌شود. بحث «گسترش در مقابل تعمیق» از نظر تحلیلی منسوخ شده است: گسترش، در صورت اجرای صحیح، خود تعمیق است.

‏🟡 ۴/۷ ۶. اتحادیهٔ اروپا وابستگی انرژی خود به روسیه را قطع کرده و در حال بازسازی پایهٔ صنعتی یک تولیدکنندهٔ قدرت سخت است. سهم روسیه در واردات گاز اتحادیهٔ اروپا از حدود ۴۰ ٪ در سال ۲۰۲۱ به ۱۲ ٪ در اوایل ۲۰۲۵ کاهش یافت. این تحول بزرگ‌ترین تغییر زیرساختی انرژی از دوران پس از جنگ جهانی دوم — دورهٔ زغال‌سنگ و فولاد — محسوب می‌شود و از طریق گسترش ظرفیت مایع‌گاز طبیعی (LNG)، ایجاد نسل جدیدی از ظرفیت ثابت و طولانی‌مدت پایهٔ بار در فرانسه، لهستان، رومانی، جمهوری چک و بلغارستان، و رشد انرژی‌های تجدیدپذیر تحت REPowerEU به دست آمده است. چندین ابتکار و روند برای ایجاد یک پایهٔ تولید قدرت سخت اروپایی، برای اولین بار از پس‌سردن جنگ سرد، هدف‌گذاری شده‌اند: بستهٔ ReArm Europe با سرمایه‌گذاری ۸۰۰ میلیارد یورویی در حوزه دفاع از سال ۲۰۲۵ تا ۲۰۳۰ (که ۱۵۰ میلیارد یورو از آن توسط ابزار Security Action for Europe (SAFE) تحت حمایت اتحادیهٔ اروپا و ۶۵۰ میلیارد یورو دیگر از طریق شل شدن قواعد پیمان ثبات و رشد برای افزایش هزینه‌های دفاعی اعضا تأمین می‌شود)؛ به‌همراه قانون EU CHIPS Act (۴۳ میلیارد یورو برای دستیابی به ۲۰ ٪ از تولید نیمه‌رساناهای جهان تا ۲۰۳۰)؛ قانون Critical Raw Materials Act؛ قانون Net‑Zero Industry Act؛ و یکپارچه‌سازی ساختاری صنعت دفاعی اوکراین در بوم‌صنعتی اروپا. چالش نه استراتژیک بلکه عملی است و شامل محدودیت‌های ظرفیت تولید، نیروی کار و اطمینان قانونی می‌شود. این نتایج شش اولویت سیاستی را نشان می‌دهند: • اتحاد بازارهای سرمایه را تکمیل کنید تا پس‌اندازهای اروپایی به سرمایه‌گذاری‌های مولد در اروپا هدایت شوند؛ • موقعیت مازاد تجاری اتحادیهٔ اروپا را از طریق شرط‌گذاری بر دسترسی به بازار، به‌صورت استراتژیک به کار بگیرید؛ • بازار تک‌پارچه و عضویت (یا عضویت مشارکتی) اتحادیهٔ اروپا را برای اوکراین، مولداوی، ایسلند و بالکان غربی گسترش دهید؛ • سیاست صنعتی را با اهداف امنیت‑اقتصادی از طریق قوانین CHIPS، Critical Raw Materials و Net‑Zero Industry همسو کنید؛ • اطمینان قانونی را از طریق تثبیت ETS، EDIP، پلتفرم فناوری‌های استراتژیک اروپا (STEP) و تکمیل اتحادیهٔ انرژی فراهم کنید؛ (ETS: سیستم تجارت انتشار اتحادیهٔ اروپا؛ EDIP: برنامهٔ صنعتی دفاعی اروپا که خرید و تولید مشترک دفاعی را حمایت می‌کند؛ STEP: پلتفرم فناوری‌های استراتژیک اروپا که بودجهٔ اتحادیهٔ اروپا را به فناوری‌های کلیدی هدایت می‌کند)؛ • بازار تک‌پارچه خدمات و سرمایه را عمیق‌تر کنید؛ زیرا بیشترین سودهای یکپارچه‌سازی هنوز دست‌نخورده باقی مانده‌اند. این گزارش دفاعی از وضعیت موجود نیست؛ بلکه فراخوانی است برای شناخت، سنجش و به کارگیری اهرم فشار ساختاری موجود در اتحادیهٔ اروپا. «موتور همزمانی» و «رویکرد همزمانی» به یک چارچوب زیرین اشاره دارند. رویکرد همزمانی دکترین تحلیلی است: باید عامل استراتژیک اروپایی پیرامون ترکیب، یعنی اجرای همزمان سیاست‌های تجاری، صنعتی، انرژی، توسعه و دفاعی، نه به‌صورت متوالی، بازسازماندهی شود. موتور همزمانی استعارهٔ عملیاتی است که این دکترین را پس از فعال‌سازی توصیف می‌کند؛ دستگاهی برای اجرای ترکیبی که ساخته شده و آمادهٔ کار است، نه مفهومی جداگانه. به عبارت دیگر، ابزارهای لازم برای بازسازماندهی اروپا به‌گونه‌ای که بتواند به‌صورت ترکیبی و همزمان عمل کند، ساخته شده‌اند؛ تنها نیاز به اپراتورهایی است که با اطمینان استراتژیک بتوانند آن را با ظرفیت کامل به‌کار گیرند. محدودیت اصلی فعال‌سازی است؛ سرمایهٔ لازم پیشاپیش موجود است. مقدمه: بازنگری در ترازنامه وقتی کریستین لاگارد در ژانویهٔ ۲۰۲۶ در مجمع جهانی اقتصاد گفت که اروپا باید «تصمیم بگیرد چه کاری باید انجام دهد تا به‌تنهایی قوی باشد»، استیفن کولینسون در مقالهٔ «میزبانان داووس ترامپ ممکن است از او متنفر باشند اما شایستگی گوش دادن به او را دارند» (CNN، ۲۱ ژانویهٔ ۲۰۲۶) این سؤال را برجسته کرد؛ سؤالی که رهبران اروپایی به‌مدت یک دهه به دنبال پاسخ آن بوده‌اند. پاسخ صادقانه سخت‌تر از آن است که سؤال نشان می‌دهد. مسئله این نیست که اروپا دارایی‌های استراتژیک برای قدرت خودکفا را ندارد، بلکه این است که اروپا عادت کرده است ارزش دارایی‌های موجود را دست کم بگیرد.

‏🟡 ۵/۷ اغلب، اتحادیهٔ اروپا از طریق لنزی تنگ‌نظر و ماکرو‑اقتصادی ارزیابی می‌شود؛ لنزی که به رشد فصلی، تکه‌تکه بودن مالی، عدم وجود غول‌های فناوری اروپایی و کندی تصمیم‌گیری بروکسل می‌پردازد. در این معیارها، اروپا نسبت به ایالات متحده یا چین تصویر ضعیف‌تری می‌گیرد. اما اروپا برای سرعت یا مقیاس خشن ساخته نشده است؛ اقتصاد آن بر پایهٔ صادرات متراکم، ثبات نهادی عمیق، بزرگ‌ترین منبع پس‌انداز خانوار جهان و توزیع گستردهٔ نیروی کار ماهر در کشورهای پیشرفته است. همان‌طور که امانوئل ماکرون در همان نشست داووس گفت: «داشتن جایی مثل اروپا که گاهی خیلی کند است، قطعاً نیاز به اصلاح دارد، اما پیش‌بینی‌پذیر، وفادار و جایی است که می‌دانید قانون بازی، قانون حاکمیت است؛ مکان خوبی است.» (World Economic Forum، ۲۰ ژانویهٔ ۲۰۲۶) این گزارش ترازنامهٔ مقایسه‌ای را ارائه می‌دهد. ابتدا تصویر کلان—تولید، درآمد و سهم اقتصاد جهانی بر پایه توان خرید—را در سه دههٔ گذشته و با معیارهای مناسب می‌خواند. سپس به دارایی‌هایی می‌پردازد که اتحادیهٔ اروپا پیشاپیش پیشتاز است: تجارت خارجی، ترازنامه‌های خانوار و دولت، ظرفیت مالی مشترک و بازار تک‌پارچه. در عین صراحت، نقاط ضعف اتحادیهٔ اروپا را نیز می‌پذیرد—عمدتاً در بازارهای سرمایه—و نتیجه می‌گیرد که نیازی به پیشی گرفتن از ایالات متحده یا تولید بیشتر از چین نیست. اتحادیهٔ اروپا پیش از این شکل‌دهندهٔ نحوهٔ عملکرد اقتصاد جهانی بوده است. اروپا برای سرعت یا مقیاس خشن ساخته نشده است؛ اقتصاد آن بر پایهٔ صادرات متراکم، ثبات نهادی عمیق، بزرگ‌ترین منبع پس‌انداز خانوار جهان و توزیع گستردهٔ نیروی کار ماهر در کشورهای پیشرفته است. «رویکرد همزمانی»⁸ می‌گوید که توانمندی استراتژیک اروپا باید حول ترکیب، نه توالی، بازسازماندهی شود. سیاست‌های تجاری، صنعتی، انرژی، گسترش و دفاعی همه در یک چارچوب قرار می‌گیرند. این چارچوب توسط یکی از نویسندگان برای توصیف عملکرد قدرت‌های متوسط تحت فشارهای همزمان ژئوپولیتیکی، در مقالات مختلفی که از سال ۲۰۲۶ در Substack منتشر شده‌اند، تدوین شد. برای مثال: ولینا چاکاروا (Velina Tchakarova) (۲۰۲۶)، The Hard Geopolitical Truths No One Wants to Hear in Europe؛ ولینا چاکاروا، مارکو فِلسبِرگر (Marco Felsberger) و هربرت سَورُگ (Herbert Saurugg)، «Global Systemic Rupture: The Fourth Systemic Crisis and Its Architecture»، GfKV، ۱۲ آوریل ۲۰۲۶، که تحلیل کل گزارش را بر پایه یک فرض ساده می‌سازد: قدرت اتحادیه اروپا، اگر به‌درستی ارزیابی شود، پیش از این برای عبور از جنگ سرد ۲.۰ میان واشنگتن، پکن و مسکو—که به «DragonBear» شناخته می‌شود، ائتلافی بر پایه منافع استراتژیک مشترک در مقابل نظام تحت رهبری غرب—کافی است. کمبود اتحادیه نه در ظرفیت ساختاری است، بلکه در انضباط نهادی برای به‌کارگیری این توانمندی به‌سرعت و در مقیاس است. فصول بعدی نشان می‌دهند این توانمندی‌ها کجا مستقرند، برای به‌کارگیری‌شان چه نیاز است و اصطکاک نهادی در کجا رخ می‌دهد. فصل ۱: ذهنیت چالش نخست شناختی است. ارزیابی صادقانه‌ای از قدرت اروپا باید با مشاهده‌ای ناخوشایند آغاز شود: کسری استراتژیک اصلی اتحادیه اروپا کمبود منابع نیست؛ مشکل تبدیل است. اتحادیه اروپا بازاری قاره‌ای با بیش از ۴۵۰ میلیون مصرف‌کننده، گسترده‌ترین چارچوب نظارتی جهان، روابط تجاری که تمام اقتصادهای بزرگ را در بر می‌گیرد، حافظه نهادی عمیقی از یکپارچگی غیرنظامی‑نظامی، و ساختار ائتلافی—سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو)—که قدرت ترکیبی‌اش بی‌نظیر است، دارد. اما این اتحادیه همواره در تبدیل این دارایی‌ها به اقدام استراتژیک منسجم، به‌موقع و با انضباط جغرافیایی مشکل داشته است. این فاصله بین پتانسیل و عملکرد تصادفی نیست؛ محصول عادتی نهادی است: عادت به اولویت‌بندی به‌تاخیر افتاده.⁹ ولینا چاکاروا، «A Grand Strategy for Europe in the New Cold War»، The Republic Journal، ۸ دسامبر ۲۰۲۵.

‏🟡 ۶/۷ مشکل اتحادیه ابتدا شناختی است و سپس مادی می‌شود. برای نسلی پس از جنگ سرد، فرهنگ استراتژیک اروپا بر این فرض راحت بود که جهان به سمت هنجارهای لیبرال همگرا می‌شود؛ قدرت سخت تنها ابزار باقی‌ماندهٔ اضطراری است؛ و قدرت غیرنظامی اتحادیه—نظام حقوقی، دسترسی به بازار، مالیات توسعه‌ای، توانایی شکل‌دهی به استانداردهای جهانی⁽۱۰⁾—برای مدیریت همسایگی و گسترش نفوذ فراتر از آن کافی بود. اتحادیه اروپا در واقع استانداردهای جهانی را به‌طور فعلی تعیین می‌کند، چرا که شرکت‌ها و دولت‌ها پی یافتن به‌پذیرش قوانین اروپایی در بازارهای جهانی را ارزان‌تر از حفظ رژیم‌های جداگانه می‌دانند. نتیجه، فرهنگی امنیتی بود که در آن زبان کاهش ریسک جایگزین گرامر قدرت سخت شد؛ آمادگی با مدیریت بحران مرتبط شد نه با پرورش عمدی توان بازدارندگی؛ و احتمال جنگ بین‌المللی بزرگ بر خاک اروپا به‌عنوان یک تناقض تحلیلی تلقی می‌شد.¹¹ پیوتر آرک (Piotr Arak)، مارک فلیس (Marek Flis) و کامیل کوتوا (Kamil Kutwa)، A Union of Nations 2.0: Ideas for EU Reform (وارسا: Polish Economic Institute، ۲۰۱۸). تهاجم تمام‌عیار روسیه به اوکراین در ۲۴ فوریهٔ ۲۰۲۲، رد تجربی و خشن آن فرضیه بود. اما درس گسترده‌تری که سال‌های پس از آن — از جمله سال اول عدم قطعیت استراتژیک آمریکا تحت دومین دورهٔ ترامپ — به ما می‌آموزد این است که تطبیق شناختی لازم، فراتر از صرف تصمیم به افزایش بودجه‌های دفاعی است. اتحادیهٔ اروپا باید اهداف برنامه‌ریزی‌اش، معیارهای عادی‌سازی نهادهایش و شیوهٔ عملکرد سامانه‌های تصمیم‌گیری‌اش تحت فشار را بازنگری کند. این، به دقیق‌ترین و عملی‌ترین معنا، یک تغییر ذهنیت است. 12 کمیسیون اروپا و سرویس اقدام خارجی اتحادیه اروپا، کتاب سفید دفاع اروپا – آمادگی ۲۰۳۰، ۱۹ مارس ۲۰۲۵. افزون بر این، آندریوس کوبیلیوس، کمیسیونر اروپایی دفاع و فضا، می‌گوید: «اروپا هم‌زمان به سه انفجار نیاز دارد: یک انفجار مالی، یک انفجار صنعتی و یک انفجار فکری». 13 ووجچچ پرزیبیلسکی، «اروپا پس از آنکارا به یک انفجار فکری نیاز دارد: افزایش صنعتی بدون آمادگی سیاسی پایدار نخواهد بود»، Visegrad Insight، ۷ ژوئیهٔ ۲۰۲۶. بیداری استراتژیک واقعی است — اما کافی نیست این‌ها حرکات بلاغی نیستند. آن‌ها نشانگر تغییر دکترین واقعی درون نظام نهادی اروپا هستند. برای نخستین بار در تاریخ اتحادیهٔ اروپا، بروکسل رسماً پذیرفته است که فاصلهٔ بین آنچه اتحادیه دربارهٔ امنیت می‌گوید و آنچه به‌صورت نهادی برای رسیدگی به آن طراحی شده است، به‌طور استراتژیک خطرناک است. این بیان مشکل را با دقت به تصویر می‌کشد: اتحادیهٔ اروپا به‌خوبی بر زبان کاهش ریسک مسلط است، اما هنوز آمادگی را به‌عنوان حالت عملکرد پیش‌فرض نهادهای عمومی خود نساخته است. 17 گزارش نیینیستۆ به‌صراحت می‌گوید تعهدات قانونی پیمان‌های امنیتی مشترک «به‌طور کامل به نگرشی تبدیل نشده‌اند که در آن امنیت به‌عنوان امری مشترک در سراسر اتحادیه دیده شود» و «اصل آمادگی به‌عنوان طراحی» را به‌عنوان پیشنهادی اصلاحی مطرح می‌کند. پذیرش این فاصله — همان‌طور که کمیسیون اروپا خود این کار را کرده است — خود نوعی پیشرفت استراتژیک است. این کار نقاب را کنار می‌گذارد و ضعف ساختاری را با صراحتی که تا پیش از این تنها در حاشیهٔ نظرات کارشناسان محدود بود، نام می‌برد. سخنرانی آوریل ۲۰۲۴ ماکرون در سوربن (۱۸) با عنوان «اروپا—می‌تواند بمیرد. پارادایم جدیدی در سوربن» نقش مشابهی را در رهبری سیاسی کل اروپا ایفا کرد. او در این سخنرانی تأکید کرد که اروپا فناپذیر است؛ ساختار نهادی پساز جنگ آن دیگر قابل‌اطمینان نیست و سرعت سازماندهی استراتژیک اتحادیه در مقایسه با سرعت تغییرات خارجی به‌طور خطرناکی کم است. این ادعا پیش از این در تحلیل‌ها مطرح شده بود، اما برای نخستین بار توسط رهبر یک کشور عضو بزرگ با به‌کارگیری زبان اضطرار وجودی به جای تکنوکراتی اصلاح‌طلبانه بیان شد. گزارش بررسی رقابتی که ماریو دراگی در سپتامبر ۲۰۲۴ رهبری کرد (۱۹) مرز میان حاکمیت اقتصادی و استراتژی امنیتی را از بین برد و مثلث را تکمیل کرد. در گزارش «آینده رقابت‌پذیری اروپا» دراگی استدلال می‌کند که اتحادیه‌ای که نتواند نوآوری را تأمین مالی کند، پایهٔ صنایع دفاعی خود را حفظ نماید و وابستگی‌های حیاتی‌اش را کاهش دهد، نه تنها از نظر اقتصادی ضعیف می‌شود، بلکه به‌صورت استراتژیک نیز در معرض خطر است.

‏🟡 ۷/۷ این سه متن — از نیینیستو، ماکرون و دراگی — به همراه مشارکت‌های اخیر مشابه (۲۰) شامل: انریکو لتا، «بیش از یک بازار—سرعت، امنیت، همبستگی: توانمندسازی بازار واحد برای ارائهٔ آینده‌ای پایدار و رفاه برای تمام شهروندان اتحادیه اروپا» (برسل: شورای اروپا، آوریل ۲۰۲۴)، کریستین نویر، «توسعهٔ بازارهای سرمایهٔ اروپایی برای تأمین مالی آینده» (پاریس: اداره کل خزانه‌داری، ۲۵ آوریل ۲۰۲۴)، مانوئل هیتر و همکاران، «همسو شدن، اقدام، تسریع: پژوهش، فناوری و نوآوری برای ارتقای رقابت‌پذیری اروپا» (برسل: کمیسیون اروپا، ۲۰۲۴) — پایهٔ روایت بیداری استراتژیک اتحادیه اروپا را تشکیل می‌دهند. این روایت اکنون فراتر از نهادهایی که آن را شکل دادند، در قالب راه‌اندازی «Rhine Group» در آگوست ۲۰۲۶ تجسم یافته است. این انجمن مستقر در ژنو توسط دراگی و پاتریک کولیسون (از Stripe) برگزار می‌شود و حدود پنجاه اقتصاددان، کارآفرین و سیاست‌گذار را تحت قانون چاتام‌هاوس گرد هم می‌آورد تا برنامهٔ رقابت‌پذیری را پیش ببرند، جایی که سازوکارهای کمیسیون در آن گیر کرده بود. ترکیب اعضای این گروه نشانگر حد پذیرش است: گروهی که دو دههٔ عملکرد ضعیف اروپا را نظارت می‌کردند، خود را به‌عنوان اصلاح‌گر معرفی کرده‌اند؛ در حالی که اروپا مرکزی و شرقی، جایی که رشد هنوز ادامه دارد و فاصلهٔ فکری کم است، تنها توسط یک رئیس‌جمهور پیشین استونی نمایندگی می‌شود. (۲۱) جایی که کسری ادامه دارد: مشکل تبدیل بیداری شاید آغاز شده باشد اما هنوز کامل نشده است؛ مانع از تکمیل آن فاصلهٔ بین نظریه و اجراست. کریستوفر هیل (Christopher Hill) در فرمول‌بندی به‌روز شدهٔ «شکاف توانمندی‑انتظارات» که در اوایل دههٔ ۱۹۹۰ تدوین شد، همچنان به‌دقت نشان می‌دهد: فاصلهٔ بین آنچه اتحادیهٔ اروپا می‌گوید انجام خواهد داد و آنچه می‌تواند به‌صورت منسجم انجام دهد، از سال ۲۰۲۲ نه تنگ شده بلکه گسترش یافته است (۲۲). تحلیل دانیل فیوت (Daniel Fiott) در سال ۲۰۲۵ دربارهٔ خودمختاری راهبردی نشان می‌دهد که اتحادیهٔ اروپا بین سه موضع — حفظ اهرم فشار بر ایالات متحده (wedging)، تعهد هم‌پیمانان به تعهدات مشترک (binding) و پوشش‌گیری در برابر عدم قطعیت راهبردی (hedging) — نوسان می‌کند و هنوز توافق سیاسی پایداری در هیچ‌یک از آن‌ها نیافته است (۲۳). نتیجه این است که اتحادیه‌ای که به زبان توانمندی سخن می‌گوید، اما حس نهادی برای اولویت‌بندی و اجرای سریع را ندارد. «نقشهٔ راه یک اروپا، یک بازار» انریکو لتا (Enrico Letta) دقیقاً به این نقص دوم می‌پردازد؛ او بر این باور است که اهمیت آن نه در برنامهٔ جدیدی نهفته است، بلکه در اعمال انضباط بر جدول زمان‌بندی قانونگذاری مشترکی است که کمیسیون اروپا، پارلمان و شورای اتحادیه را به مهلت‌های قطعی می‌بندد. مشکل تبدیل هم‌زمان در چند سطح عمل می‌کند. در حوزهٔ خرید و تولید دفاعی، فاصلهٔ بین هدف اعلام‌شده و سفارشات واقعی همچنان بزرگ است. ظرفیت صنعتی دفاعی اروپا در حال رشد است اما هنوز به سطح اقتصاد جنگی نرسیده؛ زمان تحویل ترانسفورمرها و قطعات که به سال‌ها می‌رسد نه ماه‌ها، یک محدودیت ساختاری محسوب می‌شود. در سطح تصمیم‌گیری، الزام به اتفاق‌نظر در امور خارجی و امنیتی همچنان به‌عنوان یک حق امتناع واقعی برای بازیگرانی که قواعد اداری را برای منافع تراکنشی سلاح‌سازی می‌کنند، عمل می‌کند؛ مجارستان این را در تصمیمات مرتبط با اوکراین بین سال‌های ۲۰۲۲ و اوایل ۲۰۲۶ نشان داد (۲۵). در سطح فرهنگ راهبردی، تمایل نهادی به این است که هر انتخاب دشواری را به فرصتی برای فرایند تبدیل کند؛ یعنی زمان‌بندی‌ها را طولانی‌تر کند، مشورت‌ها را چندین بار تکرار کند و تعادل‌های حساس سیاسی را به‌تاخیر بیندازد، حتی در حالی که محیط تهدیدی نیاز به سرعت دارد. چهار سازوکار نهادی درهم‌تنیده، شکست تبدیل را تکرار می‌کنند. ‏🔗 ادامه‌ی مقاله در منبع اصلی: https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/the-european-union-as-a-compound-power-in-cold-war-2-0/

‏🔷 #آمریکا #چین 🧠 پیروزی در نبرد زیرآبی چاقو ‏🏛 منبع: RAND Corporation ‏✍️ نویسنده: Michael Bohnert ‏📄 عنوان اصلی: Winning the Undersea Knife Fight ‏🔎 undersea cables, submarine, deterrence, RAND, maritime security #تحلیل_راهبردی #روسیه #جهانی #ژئوپلیتیک #روابط_بین_الملل #RAND ‏✅ ژئوپلیس،نبض ژئوپلتیک و روابط بین الملل ‏🌍 @Geopolis_ir

‏🔷 ۲/۲ در زیر سطح دریا، نبردی محتمل در حال شکل‌گیری است. این نبرد که حول تخریب و فریب می‌چرخد، زیرساخت‌های انرژی و مخابرات را در معرض خطر قرار می‌دهد؛ ترکیبی از استراتژی‌های ژئوپولیتیکی خصمانه و فرصت‌طلب برای گسترش نفوذ و کنترل منابع حیاتی، تجارت و صنایع کلیدی. توان مشاهده این درگیری نیز محدودتر شده است. عملیات زیرآبی با سایر حوزه‌ها متفاوت است: مانورهای آن پیچیده‌اند و بستر به‌سرعت پویا می‌شود. نویسندگان عناصر اصلی چارچوب بازدارندگی در برابر حملات زیرآبی را تشریح می‌کنند و پیشنهاد می‌نمایند که رویکردی رسمی و عملیاتی برای رقابت در حوزه زیرآبی اتخاذ شود. ماهیت پنهان، برد نزدیک و گاهی فیزیکی این رقابت، شناختی متفاوت از سایر حوزه‌ها دارد. رقابت در این بستر فرصت‌طلب بوده و ترکیبی از اقدامات کم‌فناوری و بسیار دقیق را به‌کار می‌گیرد. در این راستا، نویسندگان به بررسی مسایل کلیدی این «جنگ‌چاقوی» زیرآبی، چالش‌های بازدارندگی از سایر حوزه‌ها و روشی برای ساختاردهی گزینه‌های بازدارندگی به‌منظور استفاده عملیاتی و ارزیابی‌های استراتژیک می‌پردازند. این نشریه بخشی از سری گزارش‌های پژوهشی RAND است. گزارش‌های پژوهشی نتایج تحقیق و تحلیل عینی را که به چالش‌های پیش روی بخش‌های عمومی و خصوصی می‌پردازند، ارائه می‌کنند. همهٔ گزارش‌های پژوهشی RAND تحت بازبینی دقیق همتا قرار می‌گیرند تا استانداردهای بالای کیفیت پژوهش و عینیت حفظ شود. این سند و علائم تجاری مندرج در آن تحت حفاظت قانون هستند. این ارائه از مالکیت فکری RAND صرفاً برای استفادهٔ غیرتجاری فراهم شده است. انتشار غیرمجاز این نشریه به‌صورت آنلاین ممنوع است؛ در عین حال لینک مستقیم به صفحهٔ محصول تشویق می‌شود. برای استفادهٔ تجاری از هر یک از اسناد پژوهشی RAND، نیاز به اجازهٔ RAND برای بازتولید یا استفاده به شکل دیگر است. برای اطلاعات دربارهٔ مجوزهای بازنشر و استفادهٔ مجدد، لطفاً به وب‌سایت مراجعه کنید. RAND یک مؤسسهٔ غیرانتفاعی است که از طریق پژوهش و تحلیل به بهبود سیاست‌گذاری و تصمیم‌گیری کمک می‌کند. انتشارات RAND لزوماً نظرات مشتریان پژوهشی و حامیان آن را منعکس نمی‌کند. ‏🔗 متن اصلی: https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA4027-1.html

‏🔶 #لبنان #اسرائیل 🧠 درخواست لبنان برای تمدید دیگری مأموریت UNIFIL، تهدید حزب‌الله را پایان نخواهد داد ‏🏛 منبع: Foundation for Defense of Democracies ‏✍️ نویسنده: Ben Cohen ‏📄 عنوان اصلی: Lebanon’s Call for Another Extension of UNIFIL’s Mandate Won’t End Hezbollah’s Threat ‏🔎 UNIFIL, Hezbollah, Joseph Aoun, Jean-Noel Barrot, Resolution 1701 #تحلیل_راهبردی #سازمان_ملل #آمریکا_و_کانادا #روابط_بین_الملل #ژئوپلیتیک #FDD ‏✅ ژئوپلیس،نبض ژئوپلتیک و روابط بین الملل ‏🌍 @Geopolis_ir

‏🔶 ۲/۳ ‏📌 چکیده: دولت لبنان نگرانی خود را نسبت به نزدیک شدن تاریخ انقضای مأموریت UNIFIL ابراز کرد و رئیس‌جمهور جوزف عون درخواست تمدید این نیرو را برای تسهیل انتقال نیروهای مسلح لبنان به مناطق پاک‌سازی‌شده توسط حزب‌الله و جلوگیری از تماس مستقیم ارتش لبنان با ارتش اسرائیل مطرح کرد. سرپرست عملیات صلح‌پیمایی سازمان ملل، ژان‑پی‌یر لاکروآ، حضور UNIFIL را تأیید کرد و گفت مذاکراتی در شورای امنیت برای بررسی نیروی جانشین آغاز خواهد شد. فرانسه به‌عنوان پیش‌نویس‌گر قطعنامه‌های تمدید، همدلی خود را با موضع لبنان نشان داده و اتحادیهٔ اروپا مأموریتی کم‌حجم برای آموزش نیروهای لبنانی اعلام کرده است، در حالی که ایالات متحده و اسرائیل نسبت به هر گونه تمدید با شک و تردید مواجه‌اند. دولت لبنان به‌تدریج نگران‌تر می‌شود؛ زیرا تاریخ انقضای مأموریت UNIFIL، نیروی صلح‌پیمای سازمان ملل متحد در لبنان، نزدیک می‌شود. در جلسه‌ای که در ۱۷ اکتبر با وزیر امور خارجه فرانسه، ژان‑نوئل باروت برگزار شد، رئیس‌جمهور لبنان، جوزف عون، درخواست پیشین خود برای یک تمدید دیگر مأموریت UNIFIL را دوباره مطرح کرد و تأکید کرد که حضور مستمر این نیرو می‌تواند انتقال نیروهای مسلح لبنان (LAF) به مناطقی که از مبارزان حزب‌الله پاک‌سازی شده‌اند، تسهیل کند. عون افزود که اگر این امکان‌پذیر نشد، هر ترتیبی که حضور بین‌المللی در جنوب را تضمین کند، خلا را پیشگیری نماید و ارتش لبنان را از تماس مستقیم با ارتش اسرائیل دور نگه دارد، مورد استقبال او خواهد بود. اگرچه جنوب لبنان همچنان داغ است، راه‌حل عون می‌تواند حضور حزب‌الله را عمیق‌تر کند؛ زیرا UNIFIL به‌طور تاریخی از مواجهه مستقیم با نیابتی ایران در لبنان دوری می‌کرد. این مسأله اسرائیل را بیشتر به‌خطر می‌اندازد. حضور UNIFIL زمینه رشد حزب‌الله را فراهم کرد. این نیرو از سال ۱۹۷۸ در محل حضور دارد و تقریباً نیم‌قرن را در بر می‌گیرد؛ دوره‌ای که در آن در دههٔ ۱۹۸۰، حزب‌الله به‌عنوان تهدیدی مسلح و بالقوه کشنده برای اسرائیل ظاهر شد. همان‌طور که نام آن — نیروی موقت سازمان ملل متحد در لبنان — نشان می‌دهد، UNIFIL در ابتدا به‌عنوان حضور موقتی در نظر گرفته شد. پس از جنگ اسرائیل‑حزب‌الله در سال ۲۰۰۶ و تصویب قطعنامهٔ ۱۷۰۱ توسط شورای امنیت سازمان ملل، UNIFIL دگرگونی چشمگیری یافت. گروهی جدید از نیروهای صلح‌پیمای سازمان ملل با مأموریتی گسترده‌تر وارد شدند تا منطقهٔ جنوب رود لیتانی را از گروه‌های مسلح غیر دولتی پاک نگه دارند و مرزهای لبنان را در برابر انتقال غیرقانونی سلاح‌ها محافظت کنند. حملات مداوم حزب‌الله به اسرائیل که بلافاصله پس از جنایات حماس در ۷ اکتبر ۲۰۲۳ رخ داد، شکست UNIFIL در انجام مأموریت خود را نشان داد. در اوت ۲۰۲۵، شورای امنیت سازمان ملل حضور UNIFIL را برای آخرین بار تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶ تمدید کرد، به‌منظور حذف کامل مأموریت ظرف ۱۲ ماه پس از آن تاریخ. با این حال، تجدید درگیری‌ها در مارس باعث شد دولت لبنان درخواست تمدید مأموریت UNIFIL فراتر از تاریخ خروج پیش‌بینی‌شده را بدهد. سرپرست عملیات صلح‌پیمایی سازمان ملل، ژان‑پی‌یر لاکروآ، موضع عون را تأیید کرد. او در بازدیدش از بیروت در ۱۴ اکتبر گفت که دورهٔ او با کاهش ۲۷ درصدی مأموریت‌های صلح‌پیمایی در سراسر جهان و کاهش بیش از ۵۰ درصدی تعداد پرسنل فعال همراه بوده است و افزود: «مقامات لبنان به‌طور یکدست اعلام کردند که می‌خواهند حضور سازمان ملل را حفظ کنند». او همچنین اعلام کرد که به‌زودی مذاکراتی در شورای امنیت سازمان ملل دربارهٔ نیروی جانشین احتمالی آغاز خواهد شد و تأکید کرد که «صدای مقامات لبنان باید در طول این فرایند مذاکره به‌وضوح شنیده شود». فرانسه، که به‌عنوان «پیش‌نویس‌گر» UNIFIL در شورای امنیت عمل می‌کند، در حال تنظیم قطعنامه‌های مربوط به تمدید این نیرو است و به‌طور مشابهی نسبت به موضع دولت لبنان همدلی نشان داده است. در پایان آخرین بازدیدش از بیروت، باروت بر «لزوم ایجاد ساختار بین‌المللی برای حمایت از حاکمیت لبنان» تأکید کرد. در حالی که اتحادیهٔ اروپا ایجاد یک مأموریت پشتیبانی برای آموزش نیروهای دولت لبنان را اعلام کرده، این کمک پیش‌بینی می‌شود که کم‌حجم باشد و برنامه‌ای برای جایگزینی وظایف UNIFIL وجود نداشته باشد.

‏🔶 ۳/۳ ایالات متحدهٔ آمریکا و اسرائیل همچنان نسبت به هر گونه تمدید UNIFIL با شک و تردید فراوانی برخورد می‌کنند. وزیر خارجهٔ اسرائیل، گیدئون سآر (Gideon Sa’ar) در آوریل اظهار داشت: «حزب‌الله به‌صورت نظام‌مند تروریستان و دارایی‌های خود را در کنار پست‌های UNIFIL مستقر می‌کند و از حضور UNIFIL برای اقدامات خصمانه‌اش بهره می‌گیرد.» گزینهٔ عاقلانه‌تر، تقویت چارچوب سه‌جانبهٔ مذاکراتی است که ایالات متحدهٔ آمریکا با لبنان و اسرائیل آغاز کرده و هدف آن جایگزینی نیروهای صلح بین‌المللی با ارتش و نیروهای امنیتی لبنان می‌باشد. ایالات متحدهٔ آمریکا نباید در حمایت از این چارچوب به‌عنوان راهی برای پیشرفت دچار تزلزل گردد؛ باید همچنان حق اسرائیل برای انجام عملیات دفاعی در جنوب لبنان را تا زمانی که حزب‌الله به‌طور قابل‌تأیید سلاح‌دار نگردد و دولت لبنان، به‌کمک اتحادیهٔ اروپا، کنترل کامل سرزمین خود را به دست گیرد، پشتیبانی کند. ‏🔗 متن اصلی: https://www.fdd.org/analysis/lebanons-call-for-another-extension-of-unifils-mandate-wont-end-hezbollahs-threat/