‏🌍 آمریکا #آمریکا 🧠 ارزیابی رهبری G20 آفریقای جنوبی ‏🏛 منبع: Gateway House #تحلیل_راهبردی #آمریکا #بریکس_و_هند #Gateway_House @Geopolis_ir

گروه بیست (G20)، یک گروه چندجانبهٔ مهم، محصول دیپلماسی قرن بیست و یکم است. تا کنون، جایگاه قابل‌توجهی در گفتمان بین‌المللی داشته است. همچنین تعاملات سالانهٔ منظم میان رهبران کلیدی جهان در زمینهٔ مسایل جهانی را تسهیل کرده و به‌عنوان شاخصی از تمایل آن‌ها به همکاری برای مقابله با چالش‌های مشترک عمل می‌کند. G20 شامل ۱۹ کشور، اتحادیهٔ اروپا (EU) و اتحادیهٔ آفریقا (AU) است. به‌عنوان برترین بستر همکاری بین‌المللی، حدود ۸۵ درصد از تولید ناخالص داخلی جهان، بیش از ۷۵ درصد از تجارت جهانی و تقریباً دو‑سوم جمعیت جهان را در بر می‌گیرد. در این بستر گسترده‌تر، ریاست G20 توسط آفریقای جنوبی از دسامبر ۲۰۲۴ تا نوامبر ۲۰۲۵ از جهات مختلفی استثنایی بود. نخست، این آخرین ریاست در دورهٔ نخستین اعضای G20 بود که بین سال‌های ۲۰۰۸ و ۲۰۲۵ میزبان اجلاس سالانه می‌شدند. دوم، اجلاس ژوهانسبورگ تاریخی بود، چرا که اولین اجلاس G20 برگزار شده بر خاک آفریقا را نشان داد. سوم، این ریاست چهارمین بار متوالی بود که کشوری از جنوب جهانی فرصت رهبری G20 را داشت، پس از ریاست‌های اندونزی، هند و برزیل در دورهٔ ۲۰۲۱–۲۴. چهارم، این سومین اجلاس بود که AU به‌عنوان عضو کامل و نه به‌عنوان مهمان شرکت کرد. نهایتاً، این ریاست با شروعی موفق و با تفکر، دقت و چشم‌انداز فراوان توسط رئیس‌جمهور آفریقای جنوبی سیریل رامافوسا (Cyril Ramaphosa) و تیم او، علیرغم چالش‌های متعدد، اجرا شد. اما دورهٔ او با نتیجه‌ای دوگانه پایان یافت: در حالی که یک اجلاس موفق برگزار شد، بحران جدی‌ای در روابط ایالات متحده‑آفریقای جنوبی به وجود آمد که در نهایت با تصمیم ایالات متحده برای منع آفریقای جنوبی از مشارکت در تمام فعالیت‌های G20 در دورهٔ ریاست ایالات متحده در ۲۰۲۵‑۲۶ نمادین شد. بنابراین، این داستانی از پیروزی با پایان غم‌انگیزی شد. این مقاله پیشنهاد می‌کند مسیر ریاست G20 توسط آفریقای جنوبی را پیش از، حین و پس از اجلاس ژوهانسبورگ ردیابی و ارزیابی کنیم. سپس ارزیابی انتقادی از نتایج این اجلاس، وضعیت کنونی G20 و چشم‌اندازهای نزدیک آن ارائه می‌دهد. **مسیر به سمت اجلاس** در مراسم اختتامیه و تحویل‌گرفتن اجلاس رهبران G20 در ریو دو ژانیرو در ۱۹ نوامبر ۲۰۲۴، رئیس‌جمهور رامافوسا سخنرانی مفصلی ارائه داد؛ او از برزیل به‌خاطر «یک ریاست بسیار موفق G20» تشکر کرد و میزبانی کشور را به‌خاطر «بالا بردن مشارکت گروه‌های اجتماعی و جامعه مدنی در کارهای G20 از طریق برگزاری اولین اجلاس اجتماعی تا به‌حال» تحسین کرد. او همچنین از این فرصت برای تشریح رویکرد ریاست آفریقای جنوبی استفاده کرد که قرار بود چند روز دیگر آغاز شود. او اظهار داشت: «ما برای اطمینان از این‌که هیچ‌کس پشت سر نماند، کار خواهیم کرد». او اعلام کرد که موضوع ریاست آفریقای جنوبی «همبستگی، برابری و پایداری» خواهد بود و افزود که دستیابی به اهداف توسعهٔ پایدار (SDGs) تا سال ۲۰۳۰ یکی از اولویت‌های او خواهد بود. وظیفهٔ مهم دیگر «آوردن اولویت‌های توسعه‌ای قارهٔ آفریقا و جنوب جهانی به‌صورت محکم‌تر به دستور کار G20» خواهد بود. از میان اولویت‌های اصلی، او موارد زیر را فهرست کرد: رشد اقتصادی؛ صنعتی‌سازی، اشتغال و نابرابری؛ امنیت غذایی؛ و هوش مصنوعی و نوآوری برای توسعهٔ پایدار. او همچنین برنامهٔ برگزاری حدود ۱۳۰ نشست در سراسر آفریقای جنوبی را اعلام کرد و از تمام اعضا و مهمانان دعوت کرد. چندین ویژگی از فعالیت‌های پیش از اجلاس توجه را جلب کرد. نخست، آفریقای جنوبی کشورهای دیگر آفریقایی را در فعالیت‌های G20 درگیر کرد. گفتگوی موفق دربارهٔ «پایداری بدهی» در مقر اتحادیهٔ آفریقا در آدیس‌آبابا (اتیوپی) برگزار شد و نشست‌های اطلاع‌رسانی دربارهٔ «امنیت غذایی» و «صنعت‌سازی» به ترتیب در قاهره (مصر) و ابوجا (نیجریه) برگزار گشت. دوم، یک اقدام نوآورانه، راه‌اندازی پیمان جدید ده‌ساله با آفریقا (CwA) بود که به‌همتایان‌نشست توسط آفریقای جنوبی و آلمان رهبری می‌شد تا رشد فراگیر بالاتر، اشتغال و کاهش نابرابری را در سراسر قارهٔ آفریقا تضمین کند. سوم، هیئت کارشناسان آفریقا در چارچوب G20 که به ریاست وزیر مالی پیشین آفریقای جنوبی، تراور مانویل (Trevor Manuel) بود، گزارش خود را ارائه داد و استراتژی‌های عملی برای پیشبرد منافع توسعه‌ای جمعی آفریقا پیشنهاد کرد. [5]

چهارم، کمیتهٔ فوق‌العادهٔ کارشناسان مستقل G20 دربارهٔ نابرابری جهانی که به رهبری اقتصاددان جوزف ای. استیگلِتز (Joseph E. Stiglitz) بود، اثرات مخرب افزایش نابرابری را برجسته کرد. او اشاره کرد: «در سطح جهان بین سال‌های ۲۰۰۰ و ۲۰۲۴، یک درصد ثروتمندترین افراد ۴۱٪ از تمام ثروت‌های جدید را به خود اختصاص دادند، در حالی که تنها یک درصد از نیمی‌نیمۀ پایین‌تر بشریت این سهم را دریافت کرد.» [6] او توصیه کرد که یک «هیئت بین‌المللی نابرابری» (IPI) مشابه «هیئت بین‌المللی تغییرات آب و هوایی» (IPCC) ایجاد شود تا مأموریتی برای حمایت از دولت‌ها و نهادهای چندجانبه در کشورهای عضو G20 داشته باشد. [7] بر اساس سنت G20، آفریقای جنوبی مجموعه‌ای از نشست‌های آمادگی را میزبانی کرد که مؤسسات غیررسمی و اندیشکده‌ها را همراه با مقامات و وزرا گرد هم آورد. وزرأ امور خارجهٔ G20 جلسهٔ دوم خود را در نیویورک در تاریخ ۲۵ سپتامبر ۲۰۲۵ برگزار کردند. در این جلسه تعهدی نوین به سازمان ملل و چندجانبه‌گرایی و به تقویت نظام تجارت جهانی، «با سازمان تجارت جهانی به‌عنوان هستهٔ اصلی»، ابراز شد. [8] همچنین توافق واضحی وجود داشت که آفریقا باید جایگاه شایستهٔ خود را در شکل‌دادن به آیندهٔ اقتصاد جهانی به‌دست آورد. وزرأ مالی و رؤسای بانک‌های مرکزیٔ G20 در واشنگتن، دی.سی. در تاریخ‌های ۱۵ و ۱۶ اکتبر ملاقات کردند و بر مقاومت اقتصاد جهانی علیرغم عدم‌اطمینان و چالش‌های مستمر تأکید کردند. یک نتیجهٔ ملموس، «بیانیهٔ وزارتی دربارهٔ پایداری بدهی» بود که مجموعه‌ای از اقدامات قابل‌تحقق را تشریح کرد. دولت‌های G20 می‌توانند گام‌هایی برای پرداخت جامع به بدهی‌ها و آسیب‌پذیری‌های کشورهای با درآمد کم و متوسط بردارند. [9] چند روز پیش از اجلاس سران، و مطابق با مدل برزیل، اجلاس اجتماعی G20 در ژوهانسبورگ از ۱۸ تا ۲۰ نوامبر برگزار شد. این اجلاس بر پایهٔ سنت آفریقا در گفتگوی فراگیر و ساختن اجماع و به‌ویژه بر برنامهٔ اطلاع‌رسانی یک‌ساله تحت ریاست جمهوری آفریقای جنوبی تکیه کرد که شامل بیش از ۲۳۰ گفتگوی جامعه‌ای تحت شعار «G20 مردم» بود. [10] بیانیهٔ نهایی کنفرانس، صدای جمعی و نقش سازمان‌های بین‌المللی، گروه‌های مشارکتی، شبکه‌های جامعهٔ مدنی، جوامع و شرکای اجتماعی را در شکل‌دادن به مشارکت مردم‌محور در مسیر سران G20 منعکس می‌کند. [11] این بیانیه به‌طور قاطع حمایت از شمول دیجیتال و تحول عادلانه؛ تجارت، مقاومت و زنجیره‌های ارزش فراگیر؛ عدالت اقلیمی فراگیر، انتقال عادلانه و دموکراسی انرژی؛ مالی عادلانه و پایدار و معماری مالی بین‌المللی؛ و ایجاد شتاب برای دستیابی به اهداف توسعهٔ پایدار (SDGs) را توصیه کرد. این بیانیه خواستار اقدام فوری و قابل‌اندازه‌گیری برای یافتن راه‌حل‌های فراگیر و پایدار بود و پیشرفت را نه تنها بر پایهٔ رشد اقتصادی، بلکه بر پایهٔ کرامت، برابری، فرصت‌ها و رفاه تمام مردم و محیط‌زیست سنجید. [12] با این حال، جنبهٔ نگران‌کننده‌ای از پیش‌درآمد اجلاس ژوهانسبورگ، تشدید اختلافات و تنش‌ها بین آفریقای جنوبی، میزبانی‌کنندهٔ این رویداد، و ایالات متحده، قدرتمندترین عضو G20 بود. در نشست‌های سطح دولتی، ایالات متحده نمایندگانی نفرستاد و سفارت خود در پرتوریا وظیفهٔ نمایندگی دولت ایالات متحده را بر عهده گرفت. وزیر امور خارجهٔ ایالات متحده، مارکو روبیو (Marco Rubio) در فوریهٔ ۲۰۲۵ اعلام کرد که از مباحثات G20 خودداری خواهد کرد؛ الگویی که همکاران وزارتی او در طول سال نیز دنبال کردند. ایالات متحده سیاست آفریقای جنوبی نسبت به کشاورزان سفیدپوست این کشور را مورد انتقاد قرار داد و از چندین جنبهٔ دستور کار G20 تحت رهبری آفریقای جنوبی ناراضی بود. در این پس‌زمینه، غیبت ایالات متحده از Troikaِ G20 مانعی برای ریاست‌جمهوری G20 محسوب می‌شد. با نزدیک شدن به اجلاس، رئیس‌جمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ (Donald Trump) ابتدا اعلام کرد که معاون رئیس‌جمهور، جی. دی. ونس (J. D. Vance) کشور را نمایندگی خواهد کرد. سپس تصمیم گرفت که ایالات متحده در کنفرانس ژوهانسبورگ شرکت نکند. در واکنش به این تصمیم، رئیس‌جمهور سیریل رامافوسا (Ramaphosa) بیان کرد که «سیاست تحریم کارساز نیست» چرا که اجلاس قرار بود تصمیمات اساسی اتخاذ کند و افزود که غیبت ایالات متحده «ضرر خودشان است» (Ngcobo, 2025). یک دیپلمات آفریقای جنوبی در دههٔ نویدلی مشاهده کرد که عدم حضور ایالات متحده ردّی برای آفریقا، جنوب جهانی و خود G20 محسوب می‌شود.

در نهایت، سران عالی‌رتبهٔ چندین کشور عضو در اجلاس G20 غایب بودند. این موضوع به همراه تحریم ایالات متحده، سایهٔ تاریکی بر اجلاس افکند. با این حال، همهٔ کسانی که حضور یافتند به موفقیت کنفرانس کمک کردند. برجسته‌های اجلاس در سخنرانی افتتاحیهٔ خود، رئیس‌جمهور رامافوسا بر جوهرهٔ مباحثات G20 تأکید کرد و گفت که این مباحثات «بر زندگی تمام اعضای جامعهٔ جهانی تأثیر می‌گذارند»[13]. تمرکز این گروه از مسایل کلان‌اقتصادی گسترده به مجموعه‌ای وسیع از نگرانی‌های جهانی گسترش یافته است؛ از جمله تجارت، توسعهٔ پایدار، بهداشت، آموزش، علم و فناوری، کشاورزی، انرژی، محیط‌زیست، تغییرات اقلیمی و موارد دیگر. اعضای G20 درک کردند که پیشرفت در «هر یک و تمام این مسایل شرط لازم برای رشد قوی، پایدار، متوازن و فراگیر است»[14]. او بر اهمیت تاریخی برگزاری اولین اجلاس G20 در آفریقا تأکید کرد و افزود: «نباید اجازه داد چیزی ارزش، مقام یا تأثیر اولین ریاست‌جمهوری آفریقایی G20 را کاهش دهد»[15]. اجلاس رهبران به مدت دو روز برگزار شد که در ابتدای آن، بیانیهٔ رهبران که طی ماه‌های پیشین مذاکره شده بود، با اجماع تمام حاضرین تصویب شد. این دستاورد به‌درستی به‌عنوان یک موفقیت بزرگ مطرح شد، با توجه به محدودیت‌هایی که آفریقایی‌ها مجبور به کار در آن‌ها بودند. بیانیهٔ ژوهانسبورگ بر ضرورت پاسخ به فراخوان‌های جهانی در خصوص الزامات اساسی زمان ما متمرکز شد: پایان دادن به فقر در تمام اشکال آن، کاهش نابرابری درون و میان کشورها، و اتخاذ اقدامات فوری برای مقابله با تغییرات اقلیمی. چگونگی دستیابی به این اهداف در ۱۲۲ بند از بیانیه تشریح شد. در پایان اجلاس، رئیس‌جمهور رامافوسا کارتی گزارش‌سخت و بی‌پرده ارائه داد که پاسخی قوی به شکاکان و منتقدانی که دستاوردهای اجلاس را زیر سؤال می‌بردند، بود. او تأکید کرد که این کار نه صرفاً کلام، بلکه تعهدی به اقدام ملموس است که امکان همکاری‌های مشترک در مسائلی که برای همه مهم است را فراهم می‌آورد. دولت میزبان همچنین سندی منتشر کرد که موفقیت‌ها و نکات برجستهٔ ریاست‌جمهوری آفریقای جنوبی را فهرست می‌کرد[16]. با تأکید بر غیاب بسیاری از سران عالی‌رتبه کشورهای عضو G20، این کنفرانس فرصتی برای رهبران IBSA (هند، برزیل، آفریقای جنوبی) — رئیس‌جمهور برزیل، نخست‌وزیر هند و میزبان— برای هدایت و شکل‌دهی به مباحث فراهم کرد. علاوه بر این، رهبران اروپایی و دیگران نقش خود را به‌درستی ایفا کردند. از منظر هندی، شایان ذکر است که چندین موضوع پیگیری‌شده در دوره ریاست‌جمهوری هند، پس از آن توسط برزیل و سپس توسط آفریقای جنوبی ادامه یافت. نخست‌وزیر مودی به‌طور فعال در چندین جلسه شرکت کرد و کاستی‌های توسعه اقتصادی جهانی را برجسته ساخت. او خواستار بازتعریف پارامترهای توسعه شد که می‌تواند با اتخاذ مسیر «انسان‌گرایی یکپارچه» حاصل شود. به‌طور خاص، شش پیشنهاد برای بررسی و پذیرش همتایانش ارائه داد. این پیشنهادها عبارت بودند از: ایجاد یک مخزن جهانی دانش سنتی؛ ابتکار ضرب‌کننده مهارت‌های آفریقا در G20؛ تیم پاسخ جهانی بهداشت در G20؛ ابتکار G20 برای مبارزه با پیوند مواد مخدر‑تروریسم؛ ابتکار دوری‌پذیری مواد معدنی بحرانی در G20؛ و مشارکت داده‌های باز ماهواره‌ای در G20. او همچنین خواستار نقش بزرگ‌تر جنوب جهانی در حاکمیت جهانی شد. به‌عبارت دیگر، پیام او به G20 این بود که به دنبال توسعه پایدار، تجارت مورد اعتماد، مالی عادلانه و شکوفایی فراگیر باشد. پیامدهای اجلاس مراسم اختتامیهٔ اجلاس رهبران تا حدی با «بحث چکش» دچار نقص شد. غیاب رئیس‌جمهور یا معاون رئیس‌جمهور ایالات متحده در اجلاس، چالشی برای ریاست‌جمهوری خروجی در ترتیب تحویل چکش کنفرانس به ریاست‌جمهوری ورودی ایجاد کرد. واشنگتن از مسئولان آفریقای جنوبی درخواست کرد تا رئیس‌جمهور راما‌فوسا چکش را به نماینده ارشد سفارت ایالات متحده در پرتوار تحویل دهد. این درخواست برای طرف آفریقای جنوبی قابل قبول نبود. به‌جای آن، رئیس‌جمهور چکش را در پایان سخنان اختتامی‌اش بر روی میز گذاشت. سپس پروتکل دولت آفریقای جنوبی آن را به یک دیپلمات ایالات متحده تحویل داد. این ماجرا باعث شد تا رئیس‌جمهور ایالات متحده در ۲۶ نوامبر ۲۰۲۵ در شبکه‌های اجتماعی بیانیه‌ای صادر کند:

«ایالات متحده در G20 در آفریقای جنوبی حضور نیافت زیرا دولت آفریقای جنوبی از به‌پذیرش یا رسیدگی به نقض‌های وحشتناک حقوق بشر که توسط آفریکانرها و دیگر نوادگان مستعمران هلندی، فرانسوی و آلمانی متحمل شده‌اند، خودداری می‌کند. به‌صراحت بگویم، آن‌ها در حال کشتن افراد سفیدپوست هستند و به‌تصادفی مزارعشان را از آن‌ها می‌گیرند… در پایان G20، آفریقای جنوبی از تحویل ریاست‌جمهوری G20 به نماینده ارشد سفارت ما در مراسم اختتامیه خودداری کرد. بنابراین، به‌دستور من، آفریقای جنوبی دعوت‌نامه‌ای برای G20 ۲۰۲۶ که سال آینده در شهر بزرگ میامی، فلوریدا میزبانی خواهد شد، دریافت نخواهد کرد. آفریقای جنوبی به جهان نشان داده است که کشوری شایستهٔ عضویت در هیچ‌جای نیست و ما فوراً تمام پرداخت‌ها و یارانه‌ها به آن‌ها را متوقف می‌کنیم. از توجه شما به این موضوع سپاسگزارم!» در پاسخ، دولت آفریقای جنوبی در ۲۷ نوامبر بیانیه‌ای صادر کرد و موضع خود را روشن ساخت: «آفریقای جنوبی عضو G20 به‌نام و حق خود است… آفریقای جنوبی به‌عنوان یک عضو کامل، فعال و سازنده در G20 مشارکت خود را ادامه خواهد داد.» ما از اعضای گروه ۲۰ می‌خواهیم تا ادامهٔ عملکرد آن را در چارچوب چندجانبه‌گرایی، مبتنی بر اجماع، و با مشارکت برابر همهٔ اعضا در تمام ساختارهایش تأیید کنند. [۲۱] علیرغم اعتراضات دولت آفریقای جنوبی و ناآرامی قابل‌توجهی که در میان اعضای گروه ۲۰ وجود داشت، انتظار می‌رفت که عدم حضور آفریقای جنوبی در فعالیت‌های گروه ۲۰ که تحت ریاست جمهوری ایالات متحده میزبانی می‌شد، بدون تغییر بماند. گروه ۲۰ به کجا می‌رود؟ رئیس‌جمهور رامافوسا در سخنرانی‌اش به ملت در آخرین روز ریاست جمهوری آفریقای جنوبی، موفقیت‌های رهبری کشورش بر گروه ۲۰ را برجسته کرد. او به نمایندهٔ برنامه توسعهٔ سازمان ملل متحد (UNDP) در آفریقای جنوبی اشاره کرد که گفت: «آفریقای جنوبی گروه ۲۰ی ارائه داد که به جهان نشان داد رهبری آفریقایی چگونه است – شرافتمند، استراتژیک و مردم‌محور».

‏🌍 استرالیا #استرالیا 🧠 حاکمیت خودکفایی نیست؛ بلکه قدرت اتخاذ تصمیم‌هاست ‏🏛 منبع: Australian Strategic Policy Institute #تحلیل_راهبردی #استرالیا #شرق_آسیا #ASPI @Geopolis_ir

بحث دربارهٔ حاکمیت استرالیا گاهی به گره‌های پیچیده‌ای می‌انجامد. حاکمیت به معنای خودکفایی منزوی نیست؛ بلکه به معنای حفظ گزینه‌های استراتژیک و توانایی ما برای اتخاذ تصمیمات در راستای منافع ملی است. این هدف می‌تواند از طریق ساختن توانمندی‌های خودمان و تدوین برنامه‌های خودمان، همکاری با شرکای دیگر یا ترکیبی از هر دو به‌دست آید. هر ترکیب صحیحی که باشد، دولت باید با شفاف‌سازی دربارهٔ تعادل‌های موجود، به‌ویژه در زمان‌های نامطمئن، اعتماد عمومی را تقویت کند. جهان در حال عبور از یک نظام جهانی در حال تغییر است که با تشدید رقابت‌های استراتژیک و گسترش استفاده از زور و فشار همراه است. در گفت‌وگوی ویژهٔ خود در کنفرانس دفاعی ASPI ۲۰۲۶، هوگ جفری (Hugh Jeffrey)، معاون دبیر استراتژی، سیاست و صنعت، نظام جهانی مبتنی بر قوانین که حاکمیت را محترم می‌شمارد را نه به‌عنوان یک ایدهٔ ساده‌لوحانه، بلکه به‌عنوان امری حیاتی برای منافع استرالیا توصیف کرد. از جمله نکات دیگر، این نظام به دولت‌های کوچک توان تصمیم‌گیری می‌بخشد. او بر این نیز تأکید کرد که برای حفاظت از حاکمیت، «رویکردی جامع» به قدرت ملی لازم است و «قوانین بدون قدرت، یک رؤیای دست‌نیافتنی» است. اغلب تعریف حاکمیت مبهم است، اما در تمام نشست‌های این کنفرانس توافق گسترده‌ای بر این بود که حاکمیتی که ما می‌جوییم، حاکمیت سیاسی است. جفری آن را «انتخابی که رهبران ما برای اتخاذ تصمیمات در بهترین منافع مردم که آن‌ها را انتخاب کرده‌اند، دارند» توصیف کرد. صداهای صنعتی نیز تأکید کردند که هدف صنعت حاکمیتی، فراهم آوردن «حاکمیت بر تصمیم‌گیری» برای نخست‌وزیر و معاون نخست‌وزیر است، همان‌طور که مت اوپی (Matt Opie)، مدیرعامل Defence SA، در پانل «پایداری صنعتی و آزادی عمل استرالیا» بیان کرد. این اظهارات حاکمیت را به‌عنوان توانایی اتخاذ تصمیمات در منافع عالی ما تعریف می‌کنند، اما این‌گونه فرض می‌شود که استرالیا توان اجرایی این تصمیمات را دارد. به‌طور کلی، سخنرانان حاکمیت را بر پایهٔ توانایی رهبران منتخب برای اتخاذ تصمیمات مؤثر در منافع عالی ما می‌سنجیدند. بحث فعلی استرالیا این فرض را دارد که توان اجرایی برای اعمال حاکمیت می‌تواند تغییر کند. همان‌طور که ریچارد مارلز (Richard Marles)، معاون نخست‌وزیر، در سخنرانی کلیدی خود گفت: «تصمیماتی که می‌گیریم… یا حاکمیت را افزایش می‌دهند یا آن را کاهش می‌دهند». دریادار دیوید جانستون (David Johnston)، آن زمان رئیس نیروهای دفاعی، در سخنرانی ویژهٔ خود اظهار داشت: «ما ملّی با توان اجرایی هستیم»، و مارلز، جفری و جانستون به‌طور مستقل استدلال کردند که یک استراتژی دفاعی خوب می‌تواند این فضا را گسترش داده و توان اجرایی را تقویت کند. اینجاست که بحث استراتژیک مداوم دربارهٔ چگونگی ساختن قدرت بدون افزایش وابستگی به‌ظاهر می‌آید. چالش‌برانگیز کردن این بحث، ترکیب حاکمیت با درجات خودکفایی است. حاکمیت هدف نهایی ماست؛ توان اجرایی اثر لازم برای این است که رهبران ما بتوانند آن حاکمیت را اعمال کنند. خودکفایی نظامی از طریق مشارکت، یکی از راه‌های ساختن این توان اجرایی است. جفری به‌طور مختصر گفت: «آنچه می‌خواهیم حاکمیتی با گزینه‌های واقعی است… و بنابراین خودکفایی راه حل است». گفت‌وگو باید از این تصور که «هر چیز حاکمیتی» مستلزم خودکفایی بومی است، رها شود. در واقع، توان اجرایی از طریق درجات تنظیم‌شدهٔ کنترل در حوزه‌های اولویت‌دار، که در تمام شاخه‌های قدرت ملی یکپارچه می‌شود، ساخته می‌شود. خودکفایی نظامی تنها یک حالت از این موارد است. جانستون و جفری ایدهٔ این را که ائتلاف‌ها توان اجرایی استرالیا را ارتقا می‌دهند، حمایت کردند. مباحث جاری دربارهٔ AUKUS به‌درستی می‌پرسند چه چیزهایی به‌قیمت چه منافع‌ای فدا می‌شود، اما متأسفانه اغلب به‌عنوان نقدی بر مشارکت‌ها مطرح می‌شوند. جفری ایدهٔ اینکه ائتلاف‌ها بر حاکمیت تجاوز می‌کنند را رد کرد و گفت که سیاست انزواگرایانه «حاکمیتی در بیابان» است. به‌جای آن، او حاکمیت را با معیار «گزینه‌های واقعی» سنجید و استدلال کرد که «ائتلاف‌ها و شرکای استراتژیک این فضا را گسترش می‌دهند» زیرا به‌عنوان تقویت‌کنندهٔ نیرو عمل می‌کنند. در این چارچوب، واضح است که تمرکز استرالیا بر ساخت ائتلاف‌ها و مشارکت‌های استراتژیک، از همسایهٔ نزدیکمان در پاپوا گینه نو تا انتهای دوردست جهان در اروپا، چگونه قدرت و گزینه‌های استراتژیک استرالیا را افزایش می‌دهد.

در طول پنل دربارهٔ تاب‌آوری صنعتی و آزادی عمل استرالیا، استیون تورپ، مدیرعامل شرکت پشتیبانی امنیت ملی OMNI Executive، پرسش دیگری مطرح کرد: «در زمان نیاز، دقیقاً چه چیزی را می‌خواهیم کنترل کنیم؟» این سؤال به هستهٔ بحث جاری دربارهٔ سیاست صنعتی، تاب‌آوری و وابستگی به ایالات متحده می‌رسد. در واکنش، تحلیل‌گران سعی کرده‌اند تأثیر وابستگی، ریسک و مزایای مرتبط با هر ائتلاف، سرمایه‌گذاری در توانمندی‌ها و تصمیم‌گیری دربارهٔ موضع نیروی نظامی را ارزیابی کنند. اگرچه استراتژی دفاعی 2026 و اسناد استراتژیک همراه آن اولویت‌های حاکمیتی و خودکفایی را ترسیم می‌کنند، اما نحوهٔ تنظیم درجات استقلال را مشخص نمی‌سازند. شفافیت بیشتر دربارهٔ عواملی که ارزیابی دولت از تأثیر بر حاکمیت استرالیا را شکل می‌دهند، می‌تواند اعتماد عمومی را ارتقا داده و بحثی آگاهانه‌تر فراهم آورد. در نظر گرفتن حاکمیت، که به‌عنوان توان سیاسی مستقل تعریف می‌شود، به‌عنوان هدفی خودکفا، لنزی مفید برای تصمیم‌گیری‌های استراتژیک استرالیا فراهم می‌آورد. با این رویکرد می‌بینیم که استرالیا، به‌عنوان یک قدرت کوچک، از نظام بین‌المللی‌ای که به حاکمیت احترام می‌گذارد، بهره‌مند می‌شود. اما این نظام به‌تدریج ناپایدار می‌شود و استرالیا باید به‌صورت آگاهانه در حاکمیت خود سرمایه‌گذاری کند. اعتماد عمومی می‌تواند از طریق شفاف‌سازی بیشتر ارتباطات دولتی دربارهٔ محاسبات انجام‌شده برای حفظ و تقویت توان استراتژیک استرالیا ارتقا یابد.

‏🌍 هند #هند 🧠 استرالیا و هند به یک معاهده و یک توافق‌نامه تجاری نیاز دارند ‏🏛 منبع: Lowy Institute #تحلیل_راهبردی #هند #شرق_آسیا #Lowy @Geopolis_ir

استرالیا و هند به یک پیمان و یک توافق‌نامه تجاری نیاز دارند یک پیمان سرمایه‌گذاری دوجانبه می‌تواند سرمایه استرالیایی در هند را محافظت کند، در حالی که یک توافق‌نامه همکاری اقتصادی باید کسب‌وکارهای ناشی از آن را قابل‌حیات سازد. برای دریافت تحلیل‌های ماهانهٔ کارشناسانه، در The Informer مشترک شوید و برای اطلاع‌رسانی پیش‌از‌زمانی دربارهٔ سران جهان و مهمانان برجسته، در Events ثبت‌نام کنید. در ۲۵ سپتامبر، وزیر تجارت و صنعت هند، پییوش گوئال، اعلام کرد که استرالیا و هند در پی تدوین یک پیمان سرمایه‌گذاری دوجانبه (BIT) و همچنین یک توافق‌نامهٔ جامع همکاری اقتصادی (CECA) هستند. این مذاکرات سؤال ناتمام را دوباره باز می‌کند: چگونه می‌توان دو کشور سرمایه‌گذاری را محافظت کرد در حالی که به کسب‌وکارهایشان کمک می‌کند تا با هم تولید کنند؟ پیمان سرمایه‌گذاری دوجانبه باید حفاظت قابل‌اعتمادی برای سرمایه فراهم کند؛ توافق‌نامهٔ همکاری اقتصادی باید کسب‌وکارهای ناشی از آن را قابل‌حیات سازد. این به معنای اتصال منابع، فرآوری و فناوری استرالیایی به تولیدات هندی است، تحت قوانینی که به هر دو کشور امکان می‌دهد توانمندی‌ها و بازده‌های تجاری کسب کنند. شراکت سیکونا–هیمادری (Sicona–Himadri partnership) امکان‌پذیری‌ها را نشان می‌دهد. در ماه مه ۲۰۲۵، هیمادری ۱۵ میلیون دلار استرالیا به شرکت باتری سیکونا در ولونگونگ اختصاص داد، به‌همراه مجوزی برای تولید فناوری آند سیلیکون‑کربن آن در هند. سرمایه هندی از عملیات‌های آزمایشی استرالیایی حمایت می‌کرد؛ تولید هندی نیز حق‌الامتیازهای پیش‌بینی‌شده‌ای ارائه می‌داد. هر کشور می‌توانست از توسعه صنعتی دیگری بهره‌مند شود. قوانینی که چنین سرمایه‌گذاری‌هایی را محافظت می‌کردند، تغییر کرده‌اند. توافق‌نامهٔ ۱۹۹۹ دربارهٔ ترویج و حفاظت از سرمایه‌گذاری‌ها (Agreement on the Promotion and Protection of Investments)، که از ماه مه ۲۰۰۰ به اجرا درآمد، رفتار منصفانه و عادلانه، جبران خسارت برای مصادره و انتقال وجوه سرمایه‌گذاری را وعده داد. این توافق‌نامه همچنین به سرمایه‌گذاران اجازه می‌داد ادعاهای خود را علیه دولت میزبان از طریق داوری بین‌المللی مطرح کنند. این‌ها تعهدات قابل‌اجرا دربارهٔ نحوهٔ رفتار با سرمایه بودند. چالش این است که هر دو دولت به دنبال افزایش تولید در داخل کشور خود هستند. پیامدها در سال ۲۰۱۱ واضح شد، زمانی که شرکت استرالیایی وایت اینداستریز (White Industries) پس از نه سال طول‌کشیدن دادگاه‌های هندی برای اجرای حکم داوری تجاری، موفق به کسب حکم علیه هند شد. بندی که وعدهٔ رفتار نه‌چندان کمتر از آنچه به سرمایه‌گذاران کشورهای ثالث داده می‌شود را می‌داد، به دیوان اجازه داد حفاظت قوی‌تری برای راه‌حل‌های قانونی از پیمان هند با کویت استخراج کند. کمیسیون قانون هند (India’s Law Commission) بعدها این حکم و سایر ادعاهای سرمایه‌گذاران را به بازنگری برنامهٔ پیمان‌های خود مرتبط کرد. دولت هند استدلال کرد که زبان قدیمی پیمان‌ها تفسیرهای گسترده و مبهمی را دعوت می‌کند. مدل بازنگری‌شدهٔ آن، که در دسامبر ۲۰۱۵ تصویب شد، عموماً سرمایه‌گذاران را ملزم می‌کرد حداقل پنج سال پیش از داوری، به دنبال راه‌حل‌های داخلی باشند و حوزه‌هایی مانند مالیات، یارانه‌ها و خریدهای دولتی را از پوشش پیمان خارج می‌کرد. سپس هند به سمت فسخ و مذاکرهٔ مجدد پیمان‌های قدیمی حرکت کرد. پایان پیمان استرالیا بخشی از این بازسازی گستردهٔ سیاستی بود. میراث این تغییرات همچنان باقی است. فسخ در ۲۳ مارس ۲۰۱۷ به اجرا درآمد، اما بند حیات پانزده‌ساله‌اش محافظت برای سرمایه‌گذاری‌های واجد شرایط انجام‌شده پیش از آن تاریخ را تا مارس ۲۰۳۲ حفظ می‌کند. سرمایه‌گذاری‌های پس از آن نمی‌توانند به پیمان قدیمی تکیه کنند. قوانین داخلی و حقوق قراردادی همچنان در دسترس هستند، اما سرمایه‌گذاران بسته به زمان سرمایه‌گذاری، از حفاظت‌های متفاوت پیمان‌های دوجانبه بهره‌مند می‌شوند. برای یک کارخانهٔ جدید، این موضوع راه‌حل‌های موجود را در صورت آسیب‌دیدگی سرمایه توسط اقدامات دولتی تغییر می‌دهد.

یک جایگزین باید این خلأ را پر کند. برای این کار، راه‌حل‌های قابل‌اعتماد همراه با حفاظت واضح برای تنظیمات مشروع ضروری است. استرالیا همچنین در توافق‌نامه‌های تجاری جدید مخالف داوری سرمایه‌گذار‑دولت است (در پنجره جدید باز می‌شود)، به‌طوری‌که اجرای آن سؤال اصلی مذاکرات می‌شود. توافق‌نامه جدید باید حقوق سرمایه‌گذار، استثنای‌های نظارتی و رویه‌های دعوا را به‌دقت تعریف کند. اما حتی محافظت‌های صدا‌دار نیز نمی‌توانند تضمین کنند که مشتریان، تأییدات محصول یا صلاحیت برای حمایت‌های صنعتی فراهم شود. این همان جایی است که CECA ضروری می‌شود. گفت‌وگوهای جانبی در ماه ژوئیه در طول نشست‌های آسه‌آن بین وزیر امور خارجه هند، دکتر اس. جایشانکار، و وزیر امور خارجه استرالیا، پنی وانگ (دانیل والدینگ/DFAT) برگزار شد. چالش این است که هر دو دولت به‌دنبال افزایش تولید در داخل کشور هستند. مشوق مالیات بر مواد معدنی بحرانی استرالیا (در پنجره جدید باز می‌شود) از جولای ۲۰۲۷ پردازش داخلی واجد شرایط را پشتیبانی خواهد کرد. مشوق سلول شیمیایی پیشرفته هند (در پنجره جدید باز می‌شود) نیازمند افزودن ارزش داخلی ۶۰٪ در طول پنج سال است. بنابراین منافع استراتژیک مشترک هم‌زمان با ترجیحات ممکناً رقابتی درباره مکان‌گذاری کارخانه‌ها و شغل‌ها وجود دارد. امتیازات تعرفه‌ای این رقابت را حل نمی‌کنند. تحت توافق‌نامهٔ همکاری اقتصادی و تجاری موجود (ECTA)، ورودی‌های منبع استرالیایی (در پنجره جدید باز می‌شود) که در تولید هند استفاده می‌شوند می‌توانند به‌عنوان منبع دو‑جانبه محسوب شوند، اما به‌صورت خودکار در محاسبهٔ محتوای داخلی هند تحت یک طرح مشوق گنجانده نمی‌شوند. قوانین خرید هند (در پنجره جدید باز می‌شود) نیز معمولاً حق‌الامتیازهای خارجی را از محاسبهٔ محتوای محلی حذف می‌کنند. یک محصول می‌تواند برای تعرفه‌های پایین‌تر واجد شرایط باشد، در حالی که تولیدکنندهٔ آن باید آزمون‌های جداگانه‌ای برای یارانه‌ها یا قراردادهای عمومی بگذراند. حتی محصول واجد شرایط نیز به تأیید نظارتی نیاز دارد. ECTA برای پذیرش نتایج آزمون و گواهی‌نامهٔ کشور دیگر (در پنجره جدید باز می‌شود) تنها «هر زمان ممکن باشد» و مشروط بر تضمین معادل، پیش‌بینی می‌کند. بنابراین سرمایه‌گذاران باید هم تعیین کنند که آیا محصولاتشان رفتار ترجیحی دریافت می‌کند و هم اینکه آیا می‌توانند به مشتریان دست یابند. CECA باید این شرایط را به‌صورت همزمان بررسی کند و با استفاده از پروژه‌های پیش‌بینی‌شدهٔ باتری و مواد معدنی، موانع عملی را شناسایی نماید. این توافق‌نامه باید گام‌های تولید و ورودی‌های وارداتی که کالاها را برای امتیازات تعرفه‌ای واجد شرایط می‌کند، روشن سازد. با توجه به اینکه مذاکرات خرید در دست بررسی است (در پنجره جدید باز می‌شود)، دولت‌ها باید خریداران پوشش‌داده‌شده، محصولات و نحوهٔ برخورد با کالاهای مشترک‌تولید را مشخص کنند. تغییرات در صلاحیت مشوق‌های تولیدی نیازمند تعهدات جداگانه و صریح است. این دسترسی باید توسط آزمایشگاه‌های شناخته‌شده، پذیرش نتایج آزمون مشخص و زمان‌بندی‌های واضح گواهی‌نامه پشتیبانی شود. تأییدیه‌های پروژهٔ هماهنگ باید امنیت و حفاظت‌های زیست‌محیطی را حفظ کنند و در عین حال پیش‌بینی‌پذیری تبعیت را فراهم آورند. شرکت‌ها همچنان باید فناوری‌های خود را ثابت کنند، تولید را تأمین مالی نمایند و خریداران را تضمین کنند. سابقهٔ توافق‌نامهٔ پیشین نشان می‌دهد چرا حفاظت باید به‌دقت طراحی شود. مشارکت‌هایی مانند سیکونا–هیمادری نشان می‌دهند قوانین بهتر می‌توانند چه امکاناتی فراهم کنند. BIT باید به شرکت‌ها اطمینان دهد تا سرمایه‌گذاری کنند؛ CECA باید به تبدیل آن سرمایه به تولیدی که سودهای پایدار در هر دو کشور ایجاد می‌کند، کمک کند. دربارهٔ نویسنده سیمران کشوانی دکتر سیمران کشوانی اقتصاددان سیاسی و بنیان‌گذار و سرپرست پژوهشی IndiaForth، یک شرکت مشاورهٔ اطلاعاتی استراتژیک مستقر در سیدنی است که بر روابط دوجانبهٔ هند با جهان و رشد جهانی آن متمرکز است. اهم‌ترین رویدادهای جهان که توسط متخصصان موسسه Lowy و همکاران جهانی توضیح می‌شوند، در صندوق ورودی ایمیل شما، هر پنج‌شنبه.

‏🌍 پاکستان #پاکستان 🧠 پاکستان تحسین دیپلماتیک در خارج را به دست می‌آورد – مخالفان داخلی خود را ساکت می‌کند ‏🏛 منبع: Lowy Institute #تحلیل_راهبردی #پاکستان #شرق_آسیا #Lowy @Geopolis_ir