بیانیهٔ مشترک همچنین خواستار اصلاح سازمان ملل شد، اما P4M از کشورهایی تشکیل شده‌اند که در مورد تغییر شورای امنیت در اردوهای متفاوتی قرار دارند. برخی، مانند برزیل و هند، می‌خواهند جایگاهی دائم در بالاترین نهاد ملل به دست آورند، در حالی که دیگران—کانادا، سان مارینو، اسپانیا و ترکیه—به‌عنوان بخشی از بلوک «اتحاد برای اجماع» علیه گسترش این نهاد مبارزه می‌کنند. این گروه همچنین نمایندگی محدودی در آسیا و آفریقا دارد و تنها یک کشور از هر قاره حضور دارد. امضاکنندگانی وجود دارند که اکثر ناظران آن‌ها را تأثیرگذارتر از یک قدرت میانی می‌دانند—مانند هند و اتحادیهٔ اروپا—در حالی که دیگران با وضعیت مشکوک قدرت میانی نیز در میان هستند—مانند باربادوس، لیختن‌اشتاین و لوکزامبورگ. نیاز به جزئیات بیشتر دربارهٔ برنامه‌های P4M: کارشناسان پروفسور مایکل مانولاک از دانشگاه کارلتون، کارشناس سازمان‌های بین‌المللی و دیپلماسی چندجانبه، گفت که به دنبال «بیشتر گوشت روی استخوان» دربارهٔ آنچه این مشارکت شامل می‌شود، است. او اظهار کرد که بیانیهٔ مشترک «جزئیات بسیار کمی» دربارهٔ آنچه گروه قصد دارد انجام دهد، ارائه داده است. او اشاره کرد که نشانه‌هایی وجود دارد که کار این گروه از منشور سازمان ملل و ابتکار «همیشه‌سبز» اصلاحات ملل حمایت خواهد کرد. «من به دنبال دیدن جزئیات بیشتری هستم که به‌محض ظهور این طرح، مکانیزم‌های خاصی که آن‌ها تصور می‌کنند و این‌که آیا این مکانیزم‌ها ملموس‌تر از ایدهٔ مشاورهٔ گاه‌به‌گاه، شاید همراه با مجمع عمومی ملل، هستند یا نه»، او گفت. مانولاک افزود که میزان انعطاف‌پذیری می‌تواند به‌عنوان دارایی دیده شود، به‌طوری که این بلوک به‌عنوان وسیله‌ای برای هماهنگی عمل کند. او گفت که ائتلاف‌های مبتنی بر مسائل ارزش دارند، اما آن‌ها نیز فاقد پایهٔ نهادی هستند. «ارزش این است که بتوان در بحران به‌سرعت عمل کرد و در وضعیتی که با عدم قطعیت طبقه‌بندی می‌شود، حرکت کرد. در همان زمان، این ائتلاف‌ها تمایل دارند ریشه‌های نهادی عمیقی نداشته باشند»، او افزود. او اضافه کرد که بلوک‌های غیررسمی که بر پایهٔ بیانیه‌های رهبران شکل می‌گیرند، وقتی رهبران عوض می‌شوند، به‌سرانجام فوروم‌های کوتاه‌مدت می‌شوند. «به‌دلیل نداشتن پایه‌های عمیق‌تر نهادی یا حقوقی، حمایت‌ها با تغییر مجموعهٔ رهبران و دولت‌ها در طول زمان کاهش می‌یابد»، او گفت. مانولاک گفت این همان اتفاقی بود که با ائتلاف پیشین «اتحاد برای چندجانبه‌گرایی» به رهبری فرانسه و آلمان رخ داد، ائتلافی که در دورهٔ نخست رئیس‌جمهور ایالات متحده دونالد ترامپ شکل گرفت. او گفت با وجود نیاز به اصلاح ملل، این توجیه نمی‌کند که از ماشین‌آلاتی که این نهاد جهانی فراهم می‌کند، استفاده نشود. «ما در تمام نقاط جهان درگیری‌هایی داریم که در آن‌ها از ماشین‌آلات سازمان ملل استفاده نمی‌شود یا به‌طرز چشمگیری کم استفاده می‌شود»، مانولاک گفت. او افزود که این شامل این است که کانادا به‌تدریج تعهد خود به حفظ صلح ملل را کاهش می‌دهد. همان‌طور که کانادا تعهد نیروهای خود را به سه مأموریت حفظ صلح ملل پایان می‌دهد، مشارکت آن در عملیات ملل سال آینده به چهار نفر کاهش خواهد یافت، همان‌طور که قبلاً توسط The Hill Times گزارش شده بود. مانولاک افزود که برای دومین دورهٔ متوالی مجمع عمومی ملل، بیانیهٔ کانادا به‌جای رهبری دیگر کشورها توسط آنند ارائه شده است. «سوالات بسیار واقعی‌ای دربارهٔ میزان تعهد به تقویت این نهاد از دیدگاه کانادا وجود دارد»، او گفت. زکری پایکین، معاون مدیر پروژه Better Order در مؤسسهٔ Quincy برای دولت‌داری مسئولانه، گفت هنوز زود است بگوییم P4M چه دستاوردی خواهد داشت و اشاره کرد که اتحاد برای چندجانبه‌گرایی دستاورد کمی داشته است. او گفت ترکیب این بلوک «پتانسیل» بحث دربارهٔ اصلاح شورای امنیت را ایجاد می‌کند، به شرطی که کشورهای درگیر مایل به داشتن اهداف بلندپروازانه باشند. دریافت خبرنامهٔ سرخط‌های امروز مروری سریع بر اخبار مورد نیاز شما هر روز کاری تا هوشمندترین فرد در اتاق باشید. «امیدوارم این بیش از صرفاً ... تلاشی از سوی این کشورها برای نشان دادن حمایتشان از اصل چندجانبه‌گرایی باشد»، او گفت. «در این مرحله هنوز هیچ سیگنال واضحی نداریم.» پایکین گفت امید دارد که اصلاح شورای امنیت هدف این گروه باشد.

«در نهایت، اگر شورای امنیت را اصلاح نکنید، مهم‌ترین نهاد مأمور حفظ صلح و امنیت بین‌المللی از مرکز نظام بین‌المللی دور خواهد شد»، او افزود. پایکین گفت کانادا موقعیتی منحصربه‌فرد دارد، چرا که اکثر کشورهایی که عضو گروه Uniting for Consensus هستند، مخالف گسترش هستند زیرا نمی‌خواهند رقیب منطقه‌ای جایگاهی در شورای امنیت به دست آورد؛ این مسأله در محاسبات کانادا دخالی ندارد. «اگر کانادا واقعاً به آیندهٔ چندجانبه‌گرایی اهمیت بدهد و این را در منافع ملی خود ببینند، هیچ راهی برای اجتناب از اصلاح شورای امنیت وجود ندارد»، او گفت. nmoss@hilltimes.com The Hill Times

‏🌍 برزیل #برزیل 🧠 انتخابات قطبی برزیل ‏🏛 منبع: German Marshall Fund ‏✍️ نویسنده: sdolin ‏📄 عنوان اصلی: Brazil’s Polarized Election #تحلیل_راهبردی #برزیل #مدیترانه #اقتصاد #GMF @Geopolis_ir

‏📌 چکیده: انتخابات ۴ اکتبر برزیل بین لولا، که می‌خواهد برزیل نقش فعال‌تری در تعیین قواعد جهانی داشته باشد و مذاکراتی متعادل با واشنگتن دنبال کند، و فلویو بولسونارو، که دیپلماسی را برای منافع تجاری‑امنیتی فوری و روابط نزدیک‌تر با ترامپ می‌خواهد، تقسیم می‌شود. نظرسنجی‌ها نشان می‌دهند رقابت نزدیک است؛ لولا ۴۰٪ و بولسونارو ۳۶٪ در دور اول و اختلافات جزئی در پیش‌بینی دور دوم. برزیلی‌ها به‌طور کلی ترجیح می‌دهند در مواجهه با فشارهای تجاری ایالات متحده مذاکره کنند نه پذیرش کامل، و تقسیم ایدئولوژیک داخلی بین حمایت از آمریکا و چین وجود دارد. نتایج این انتخابات، به‌همراه انتخابات کنگره و فرمانداران، مسیر سیاست خارجی، امنیت و برنامه‌های اقلیمی برزیل را تعیین خواهد کرد. انتخابات قطبی برزیل انتخابات ۴ اکتبر برزیل رقابتی خواهد بود بین دو چشم‌انداز از نقش کشور در جهان. برای ایالات متحده و اروپا سؤال عملی این است که هر نامزد چه انتظاری از شرکای خارجی دارد و آیا می‌تواند در داخل کشور حمایت لازم برای اجرای آن را به دست آورد یا نه. رئیس‌جمهور کنونی برزیل، لوئیس ایناسیئو لولا دا سیلوا، می‌خواهد برزیل در شکل‌دادن به قواعد جهانی نقش داشته باشد؛ امیامی که با ادعای دونالد ترامپ درباره برتری ایالات متحده در نیم‌کره در تضاد است. واشنگتن برای لولا یک طرف مذاکرهٔ اجتناب‌ناپذیر است، نه یک هم‌پیمان سیاسی در پروژهٔ او. از سوی دیگر، سناتور فلوویو بولسونارو، پسر رئیس‌جمهور پیشین جائیر بولسونارو، قصد دارد از دیپلماسی برای دستیابی به منافع فوری‌تر در زمینهٔ تجارت، سرمایه‌گذاری و امنیت استفاده کند و روابط سیاسی نزدیک‌تر با ترامپ را در مرکز برنامهٔ خود قرار دهد. صرف‌نظر از اینکه چه کسی پیروز شود، کنگره و فرمانداران منتخب در اکتبر، برنامهٔ سیاسی را شکل خواهند داد. هیچ‌یک از نامزدها انتظار دریافت چک سفید را ندارند. نظرسنجی سپتامبری Datafolha لولا را با ۴۰٪ در مقابل ۳۶٪ بولسونارو در دور اول نشان داد، اما آن‌ها را در حاشیهٔ خطای احتمالی یک دور دوم (۴۷٪ در مقابل ۴۵٪) قرار داد. دو نظرسنجی منتشرشده در ۲۸ سپتامبر عدم قطعیت را تقویت کردند: Nexus پیش‌بینی کرد دور دوم ۴۶٪‑۴۴٪ باشد، در حالی که Quaest تساوی ۴۲٪‑۴۲٪ را نشان داد. Quaest همچنین میزان رد هر دو نامزد را به ترتیب ۵۴٪ برای لولا و ۵۶٪ برای بولسونارو اندازه‌گیری کرد. پیروزی نزدیک بر رقیبی که به‌طور گسترده رد شده باشد، می‌تواند یک تفویض اختیار برای حکومت باشد، اما شواهد کمی وجود دارد که نشان دهد رأی‌دهندگان تغییرات ژئوپولیتیکی گسترده‌ای را تأیید کرده‌اند. همچنین برزیلی‌ها به‌راحتی به دو اردوگاه رقیب سیاست خارجی تقسیم نمی‌شوند. در یک نظرسنجی Pew که بین فوریه و آوریل انجام شد، ۴۷٪ آمریکا را به‌خوبی می‌دیدند و ۴۶٪ همین‌طور دربارهٔ چین. این میانگین‌ها یک تقسیم ایدئولوژیک را پنهان می‌کند: از پاسخ‌دهندگان راست‌گرا، ۵۸٪ آمریکا را به‌خوبی می‌دیدند، در حالی که این رقم برای چپ‌گراها ۳۰٪ بود. برای چین، اعداد به ترتیب ۴۰٪ و ۵۷٪ بود. با این حال، وقتی Datafolha در ژوئیه پرسید برزیل باید چگونه به تعرفه‌های ایالات متحده واکنش نشان دهد، ۷۴٪ مذاکره با ترامپ را ترجیح دادند؛ این درصد شامل ۷۱٪ از حامیان لولا و ۸۰٪ از حامیان بولسونارو می‌شد. تنها ۲٪ موافقت با پذیرش تمام تقاضاهای ایالات متحده را اعلام کردند. این پاسخ‌ها نشان می‌دهد که انتظار عمومی این است که برزیل بر اساس شرایط خود مذاکره کند. در این زمینه، بولسونارو باید نشان دهد دسترسی به ترامپ چه مزایایی می‌آورد و لولا باید انتخاب‌های برزیل را دفاع کند در حالی که مسیرهای ارتباطی با واشنگتن را باز نگه می‌دارد.

نامزدها این استراتژی چانه‌زنی را برای اهداف متفاوت به کار می‌گیرند. برنامهٔ لولا ادغام آمریکای جنوبی را به‌عنوان پایه‌ای برای نقش گسترده‌تر از طریق بریکس، همکاری با «جنوب جهانی»، تأمین مالی اقلیمی و اصلاح نهادهای بین‌المللی می‌بیند. او می‌خواهد برزیل بر قواعدی که بر توسعهٔ خود تأثیر می‌گذارند، تأثیر بگذارد، نه صرفاً خود را با تصمیمات گرفته‌شده در جای دیگر وفق دهد. اختلافات او با ترامپ فراتر از تجارت است. در مصاحبه‌ای در ۲۱ سپتامبر، لولا به‌یک‌طرفه‌گرایی انتقاد کرد، گفت که از ترامپ درخواست کرده است در انتخابات برزیل مداخله نکند و به مذاکرات تجاری و پیشنهادی برای همکاری در مبارزه با جرم سازمان‌یافته اشاره کرد. او آمادهٔ چانه‌زنی با واشنگتن است، اما رابطه‌ای را که در آن واشنگتن شرایط انتخاب‌های منطقه‌ای یا جهانی برزیل را تعیین کند، رد می‌کند. بولسونارو دیپلماسی را به‌طور محدودتری بر منافع اقتصادی و امنیتی خاص متمرکز می‌کند. برنامهٔ او وعدهٔ ترمیم روابط با ایالات متحده، اسرائیل و آرژانتین، پیگیری عضویت در OECD و وارد کردن شرکت‌های برزیلی به زنجیره‌های ارزش جهانی را می‌دهد. با این حال، حتی اگر جایگاه برزیل در بریکس را زیر سؤال ببرد، برنامهٔ او همچنان خواستار مذاکرات با چین است. کانال بولسونارو به واشنگتن از پیش وجود دارد. در ماه مه، او با ترامپ، معاون رئیس‌جمهور جی‌دی ونس و وزیر امور خارجه مارکو روبیو ملاقات کرد؛ در حالی که برادرش ادواردو و هم‌پیمانش پائولو فیگوئیرِدو نیز در مذاکرات با مقامات ارشد وزارت امور خارجه حضور یافتند. ونس دربارهٔ آزادی بیان در برزیل سؤال کرد و این باعث شد بولسونارو به قوانین جدید برزیل برای پلتفرم‌های دیجیتال انتقاد کند. دفاع او از آزادی مذهبی و از این‌که زندگی از زمان لقاح آغاز می‌شود، پیشینهٔ دیپلماتیک دارد. دولت جائیر بولسونارو اعلامیهٔ توافق‌نامهٔ ژنو ۲۰۲۰ را همراه با دولت ترامپ حمایت کرد، حق بین‌المللی سقط جنین را رد کرد و به دیپلمات‌ها دستور داد جنسیت را به‌عنوان جنس بیولوژیکی تعریف کنند. دولت فلویو بولسونارو می‌تواند این هماهنگی را در مجامع بین‌المللی تجدید کند و همزمان مذاکرات دوجانبه دربارهٔ تنظیمات دیجیتال را پیش ببرد. ائتلاف داخلی پشت هر یک از پروژه‌های سیاست خارجی هنوز ثابت‌نمی‌گیرد. احزاب میانه و میانه‑راست بیشترین کرسی‌ها را در مجلس نمایندگان امروز در اختیار دارند، اما هیچ‌یک از نامزدها اکثریت آماده‌ای ندارند. رأی‌دهندگان در ماه اکتبر تمام ۵۱۳ نماینده، ۵۴ نفر از ۸۱ سناتور و فرمانداران جدید را انتخاب خواهند کرد. رئیس‌جمهور آینده باید جانشینان سه قاضی را که قرار است در سال‌های ۲۰۲۸، ۲۰۲۹ و ۲۰۳۰ بازنشسته شوند، نامزد کند. این انتصابات نیاز به تأیید سناتور دارد. نتایج رأی‌گیری‌های سناتور دربارهٔ قاضیان و سفیران می‌تواند برای هر یک از برندگان شتابی ایجاد کند یا محدودیت‌های ائتلاف او را در کشوری تقسیم‌شده نشان دهد. کل کنگره تصمیم‌گیری دربارهٔ معاهدات و تغییرات در قوانین ضدتروریسم و رأی‌گیری دربارهٔ بودجه‌های برنامه‌های امنیتی و اقلیمی را بر عهده دارد. تعادل حزبی میان فرمانداران در ریودوژانیرو، سائوپائولو، ایالت‌های مرزی و آمازون، همکاری در زمینهٔ امنیت و سیاست اقلیمی را شکل خواهد داد. امنیت آزمون فوری این تعادل است. در ۲۲ سپتامبر، لولا به سازمان ملل گفت برزیل به همکاری در مقابله با جرم سازمان‌یافته نیاز دارد، نه مداخلهٔ خارجی. روز بعد، بولسونارو وعده داد به «سپر قاره‌های آمریکا» ترامپ بپیوندد. هر دو با برخی همکاری با مقامات ایالات متحده موافق‌اند و مداخله در خاک برزیل را رد می‌کنند. لولا پیشنهاد مبادلهٔ اطلاعات و همکاری در زمینهٔ مالیات‌های غیرقانونی و قاچاق سلاح تحت کنترل برزیل را داده است. بولسونارو می‌خواهد ائتلافی به رهبری ایالات متحده را در مرکز رویکرد خود بگذارد و گروه‌های جنایتکار عمده را به‌عنوان گروه‌های تروریستی تعیین کند. او می‌تواند به‌عنوان انتخاب رئیس‌جمهوری به «سپر» بپیوندد، اما تعیین تروریستی داخلی با اثر قانونی مستلزم اصلاح قانون ضدتروریسم توسط کنگره خواهد بود. عملیات‌های مستمر به فرمانداران ورودی وابسته است؛ نیروهای پلیس آن‌ها باید با نهادهای فدرال در مکان‌هایی چون ریودوژانیرو و ایالت‌های مرزی همکاری کنند. گشودن سیاسی در برازیلیا تنها گام نخست به سوی یک مشارکت کارآمد خواهد بود.

درس سیاستی برای ایالات متحده و اروپا این است که باید به نتایج انتخابات‌های کنگره و ایالتی اکتبر همراه با نتایج انتخابات ریاست‌جمهوری توجه کنند. واشنگتن باید برای تجارت و جرم‌و‌مجرم با هر یک از رؤسای‌جمهور توافق‌نامه‌هایی به‌دست آورد، حتی اگر لولا و ترامپ در مورد برتری منطقه‌ای و قوانین چندجانبه اختلاف نظر داشته باشند. روابط سیاسی بولسونارو با دولت می‌تواند آزادی بیان و سیاست‌های اجتماعی را به گفت‌و‌گوی گسترده‌تری وارد کند. اروپا می‌تواند بر پایه حمایت توافق‌نامه مرکوسور در سراسر تقسیمات سیاسی برزیل پیش برود. واشنگتن باید برای دریافت حمایت‌های مشابه در حین توسعه ابتکارات با هر دو دولت تلاش کند. روابط برزیل با هر دو طرف پس از انتخابات ادامه خواهد یافت، اما رقابت تعیین می‌کند که رئیس‌جمهور بعدی از آن‌ها چه می‌خواهد. ائتلافی که برنده در داخل کشور می‌سازد، تعیین می‌کند چه مقدار می‌تواند ارائه دهد. نظرات بیان‌شده در اینجا منحصراً متعلق به نویسنده(گان) است. مؤسسه GMF موضع‌گیری نمی‌کند.

‏🌍 چین #چین 🧠 خطوط شکست – امیدهای نظامی تایوان، ناو حامل اندونزی، رؤسای فیجی ‏🏛 منبع: Australian Strategic Policy Institute ‏✍️ نویسنده: ASPI Defence Strategy Staff ‏📄 عنوان اصلی: Fault Lines – Taiwan’s arms hopes, Indonesia’s carrier, Fiji’s chiefs #تحلیل_راهبردی #چین #شرق_آسیا #دفاعی #ASPI @Geopolis_ir

‏📌 چکیده: در این شماره از «خطوط‌شکاف» به بررسی تحولات دفاعی در آسیا‑شرق‌شمالی و جنوب‑شرق آسیا می‌پردازد؛ ایالات متحده هنوز تصمیم نهایی درباره فروش سلاح‌های پیشرفته به تایوان، که ارزش ۱۳‑۱۴ میلیارد دلار دارد، اتخاذ نکرده و این موضوع به‌عنوان ابزار چانه‌زنی با چین مطرح است، در حالی که چین فعالیت‌های گارد ساحلی خود را در آب‌های شرق تایوان گسترش داده است. در جنوب‑شرق آسیا، اندونزی ناو هواپیمابر «سریویایا» را به‌عنوان مرکز فرماندهی سیار برای هلیکوپترها و پهپادها به‌کار می‌گیرد و هزینه‌های نگهداری آن را با بودجه محدود خود ترکیب می‌کند؛ چین نیز با مسدود کردن کشتی فیلیپینی در جزیره توماس و گسترش مراکز نظامی در لائوس فشار خود را در دریای چین جنوبی ادامه می‌دهد. علاوه بر این، استرالیا و مالزی کمیته برنامه‌ریزی استراتژیک دفاعی مشترک تأسیس کرده و فیجی به‌دلیل توافق‌های امنیتی با استرالیا، درخواست مشورت گسترده‌تر از پارلمان و شوراهای بومی کرده است. به آخرین نسخه از «خطوط‌شکاف» ASPI خوش‌آمدید. هر دو هفته یک‌بار، برنامه استراتژی دفاعی ASPI اقدامات و تحولات شکل‌دهنده به نظم منطقه‌ای و امنیت استرالیا را زیر نظر می‌گیرد. این نسخه دورهٔ ۱۸ سپتامبر تا ۱ اکتبر ۲۰۲۶ را پوشش می‌دهد. برای دریافت هر نسخه از «خطوط‌شکاف» مستقیماً در صندوق پست الکترونیکی خود، اینجا مشترک شوید. آسیا‑شرق‌شمالی سلاح‌ها و/یا نفوذ اوایل امسال به نظر می‌رسید بزرگ‌ترین دردسر خرید دفاعی تایپه، یافتن پول برای خرید تمام سلاح‌هایی باشد که می‌خواهد از ایالات متحده بگیرد. مشکل کنونی آن این است که تصمیم واشنگتن برای فروش همچنان یک توپ‌پولی سیاسی هوایی باقی مانده است. همانند اجلاس سطح رهبری پیشین ایالات متحده‑چین در ماه مه، اجلاس ۲۴ سپتامبر ترامپ‑شی – با تمام شکوه، مراسم و پانداهای اجباری – دربارهٔ فروش عمدهٔ سلاح‌های آمریکایی به تایوان بحث کرد اما تصمیمی نهایی نیاورد. احتمال این فروش از فوریه عمومی شد. حدود ۱۳ تا ۱۴ میلیارد دلار (۱۸٫۵ تا ۲۰ میلیارد دلار استرالیا) ارزش سلاح‌های ساخت آمریکا ماه‌هاست که روی میز قرار دارد. بیشتر این سلاح‌ها شامل سامانه‌های پیشرفتهٔ دفاع هوایی و موشکی است که می‌توانید تصور کنید یک جزیرهٔ کوچک عمیق در محدودهٔ حملهٔ چین ممکن است به آن‌ها نیاز داشته باشد. اما وزارت امور خارجهٔ آمریکا هنوز روند لازم برای انتقال این سلاح‌ها به تایپه را آغاز نکرده است. به نظر می‌رسد ایده این است که وعده/تهدید یک معاملهٔ آینده با تایپه می‌تواند به‌عنوان چوبی برای چانه‌زنی با پکن به کار رود، اما هنوز به‌طور واضح مشخص نشده است که این امتیازات چه می‌توانند باشند. افراد ارشد در حزب خود رئیس‌جمهور دونالد ترامپ نیز به‌نظر نمی‌رسد کاملاً مطمئن باشند. این دومین معاملهٔ بزرگ سلاحی اخیر آمریکا با تایوان خواهد بود. اولین معامله، به‌ارزش ۱۱ میلیارد دلار و بزرگ‌ترین معاملهٔ ثبت‌شده، توسط وزارت امور خارجه در دسامبر ۲۰۲۵ تأیید شد و در مارس به اجرا درآمد. این در حالی رخ داد که یک نزاع طولانی بین مجلس تحت کنترل مخالفان تایوان و رئیس‌جمهور لای چینگ‑ته دربارهٔ درخواست بودجهٔ ویژهٔ دفاعی او وجود داشت، به‌طوری که تایپه بدون داشتن پول برای پرداخت پیش‌پرداخت اولیه، موافقت به خرید کرد. پس از یک ماه یا بیشتر سیاست‌گذاری سخت‌گیرانه، دولت لای توانست در آخرین لحظه معامله را نجات دهد: یک پرداخت اضطراری و تمدید مهلت سخاوتمندانه از ایالات متحده دریافت کرد، اما دولت پرداخت اولیه برای سامانه‌های موشکی میدانی HIMARS را با تنها چند روز مانده به انجام رساند. یک بودجهٔ ویژهٔ دفاعی (کمی کاهش‌یافته) ۴۸ ساعت پس از آن تصویب شد. ایالات متحده تاریخچهٔ طولانی در استفاده از فروش سلاح برای تأثیرگذاری بر دیگر کشورها دارد – این‌ها ابزارهای سیاست خارجی پیش از همه چیز هستند. اما معمولاً کشور خریدار است که آمریکا سعی می‌کند بازوی آن را به‌دست بگیرد و حتی این نیز اغلب به‌طور مؤثری عمل نمی‌کند. به‌ویژه سؤال‌برانگیز است که آیا «قید و شرط» تقریباً صریحی که در سیاست دوران رِیگان هر دو طرف هنوز به‌کار می‌برند – این که آمریکا فروش سلاح به تایوان را کاهش می‌دهد اگر چین تعهد قابل‌اعتمادی به حل مسالمت‌آمیز تمام مسألهٔ استراتژیک میان دو ساحل داشته باشد – می‌تواند به‌صورت معکوس کار کند یا نه.

چین امسال موضع خود را در تنگه به‌دقت تنظیم کرده است: در ماه‌های اخیر تعداد هواپیماهای نظامی که دور جزیره پرواز می‌کردند به‌مراتب کمتر شده و از دسامبر گذشته هیچ تمرین مسدودسازی بزرگ برگزار نشده است. اما نیروی دریایی چین همچنان همان‌قدر که پیش از این بود در مسیرهای دریایی نزدیک به تایوان حضور دارد و فاصله زمانی بین اجلاس ترامپ‑شی در ماه مه و این اجلاس اخیر، گسترش بی‌سابقه‌ای از فعالیت‌های اجرای قانون توسط گارد ساحلی چین به آب‌های شرق جزیره به‌وجود آورده است. اگر این یک امتیاز باشد، چندان بزرگ نیست و دشوار است ببینیم ایالات متحده چگونه می‌تواند از چین بیشتر به‌دست آورد در حالی که به تایوان (با عبارات روزافزون مبهم) اطمینان می‌دهد که فروش انجام خواهد شد. اخبار خارجی • گارد ساحلی تایوان در تاریخ ۲۳ سپتامبر اعلام کرد که یک کشتی گشت‌وگذار کلاس ۱۰۰‑تن اکنون به‌صورت بلندمدت در جزیرهٔ پراتاس مستقر شده است؛ این جزیره که تحت کنترل تایوان در دریای چین جنوبی قرار دارد و حدود ۳۰۰ کیلومتر جنوب‑شرق هنگ‌کنگ است. نفوذ مستمر همکاران گارد ساحلی چین سرزمین اصلی باعث شده تا تایپه از اوایل سال ۲۰۲۵ موضع اجرای قانون سخت‌تری در پراتاس اتخاذ کند، اما این ارتقا برای مدت طولانی‌تری برنامه‌ریزی شده بود: ساخت اسکلهٔ مورد نیاز در سال ۲۰۲۰ طرح‌ریزی شده بود. این اعلامیه جدیدترین مورد در سلسله‌ای از اقدامات است که نشان می‌دهد تمایل به حضور بیشتر و قابل‌مشاهدهٔ گارد ساحلی تایوان در عمق دریای چین جنوبی وجود دارد، بیش از آنچه در دهه‌ها پیش دیده می‌شد. • «قابلیت میانی‑برد» جدید ارتش ایالات متحده – «میانی‑برد» در اینجا به معنای «۱۶۰۰ کیلومتر همان‌طور که موشک توم‌هاک پرواز می‌کند» – یک ناوشکن موشکی راهنمایی‌شده بدون ناوشکن است. MRC از سال ۲۰۲۴ در اقیانوس آرام غربی حضور داشته و اخیراً به‌گونه‌ای به سمت استقرار پیش‌رو در ژاپن پیش رفته است. یک واحد MRC در ژوئن برای تمرین ترکیبی Valiant Shield در پایگاه هوایی کانویای ژاپن مستقر شد، ماه‌ها در آنجا ماند و دوباره در تمرین Orient Shield ماه سپتامبر مورد استفاده قرار گرفت. آن واحد به‌زودی در پایگاه هوایی کادنا در اوکیناوا ذخیره خواهد شد – به‌صورت موقت، طبق گفتهٔ وزارت دفاع ژاپن. اظهارات وزیر دفاع شینجیرو کوئیزومی مبنی بر این‌که نگهداری MRC در کادنا از استقرار سریع ایالات متحده حمایت می‌کند و امکان آموزش ترکیبی انعطاف‌پذیرتر ایالات متحده‑ژاپن را فراهم می‌آورد، نشان می‌دهد این وضعیت «موقت» ممکن است برای مدتی ادامه یابد. • «های کون»، اولین زیردریایی داخلی‌ساخت تایوان، در تاریخ ۲۲ سپتامبر در حال خروج از کائوشیونگ برای آخرین دوره آزمایش‌های دریایی خود مشاهده شد. نیروی دریایی ممکن است این زیردریایی را زودتر از ماه آینده تحویل بگیرد. برای رضایت سازنده، بهتر است این اتفاق رخ دهد: تایپه این کشتی را در نوامبر گذشته می‌خواست در آب باشد و دولت برای هر روز تأخیر، شرکت CSBC Corp را جریمه می‌کند. • دو سرباز کرهٔ شمالی که در اوکراین اسیر شده بودند، حدود ۲۰ سپتامبر به کرهٔ جنوبی منتقل شدند. ولادیمیر زلنسکی این موضوع را در مجمع عمومی سازمان ملل در تاریخ ۲۳ سپتامبر عمومی کرد و باعث بروز یک جدال دیپلماتیک بزرگ با سئول شد؛ سئول ترجیح می‌داد این ماجرا را در سکوت نگه دارد. مشارکت عمیق‌تر کرهٔ شمالی در جنگ روسیه با اوکراین، سیاست خارجی کرهٔ جنوبی را برای جداسازی مسألهٔ شمال‑جنوب به‌گونه‌ای که پیش از این انجام می‌داد، دشوارتر کرده است. جنوب شرق آسیا بارهای سنگین ناو هواپیمابر ایتالیایی پیشین جوزپه گاریبالدی در تاریخ ۱۸ سپتامبر به جاکارتا رسید. یک هفته پس از آن، به‌عنوان KRI Sriwijaya‑100 – ۴۰ ساله و جوان‌ترین افزودنی به ناوگان اندونزی – دوباره به‌کار گرفته شد. ناوهای هواپیمابر در ناوگان‌های نیروی‌دریایی جنوب‌شرق آسیا رایج نیستند. تا هفتهٔ گذشته تنها تایلند یک ناو هواپیمابر داشت و دلیل تمایل اندونزی برای پیوستن به این باشگاه روشن نبود. نه برنامهٔ دفاعی‌اش و نه برنامهٔ مدرن‌سازی نیروی اساسی حداقل (Minimum Essential Force) نیازی به چنین ناوئی شناسایی کرده بود و جاکارتا برنامه‌ای برای استفاده از «سریویایا» به‌عنوان وسیلهٔ اصلی اکثر ناوهای هواپیمابر، یعنی به‌کارگیری قدرت هوایی ثابت‌بال پرواز از دریا، ندارد.

دلیل این موضوع واضح است. هوانوردی ثابت‌بال بر روی ناو یکی از پیچیده‌ترین قابلیت‌هایی است که هر نیروی نظامی می‌تواند حفظ کند؛ حداقل نیاز به هواپیماهای تخصصی و آموزش‌های ویژه دارد. علاوه بر این هزینهٔ سرسام‌آوری می‌طلبد. این برای ایالات متحده و چین شاید قابل‌قبول باشد، اما ناوگان‌های نیروی‌دریایی جنوب‌شرق آسیا باید با بودجهٔ محدود خود کار کنند. تایلند نمونهٔ هشداردهنده‌ای است: HTMS Chakri Naruebet از سال ۲۰۰۶ که هریرهایش بازنشسته شد، بدون هواپیماهای ثابت‌بال عمل می‌کند. به‌نظر می‌رسد نیروی‌دریایی اندونزی ناو جدید خود را به‌عنوان یک مرکز فرماندهی سیار برای هلیکوپترها و پهپادها به‌منظور پشتیبانی از عملیات‌های دریایی در سراسر جزیره‌نشین‌ها می‌بیند. همچنین رئیس‌جمهور پراوبو سوبیانتو دستور داده است که این ناو برای مبارزه با آتش‌سوزی‌ها نیز سازگار شود. دلیل این کار وجود دارد: عرشهٔ بزرگ آن می‌تواند تعداد قابل‌توجهی هلیکوپتر را نسبت به کشتی‌های تهاجمی موجود در اندونزی به‌کار گیرد و به خدمات اضطراری امکان می‌دهد تا در مواقعی که جاده‌ها، بنادر و فرودگاه‌ها آسیب دیده‌اند، سریع‌تر به محل برسند. هر هدفی که دنبال می‌شود، ناو هواپیمابر راهی بسیار گران‌قیمت برای رسیدن به آن است. این کشتی به‌عنوان هدیه‌ای دریافت شد، اما وزارت دارایی اندونزی همچنان برای برنامهٔ ناو هواپیمابر در سال ۲۰۲۵ مبلغ ۴۵۰ میلیون دلار آمریکا تصویب کرد. حتی بدون هوانوردی ناو، نیاز به خدمه‌گیری، مدرن‌سازی، بهره‌برداری و نگهداری کشتی‌ای که چهار دهه سایش و پارگی را تجربه کرده است، برای جاکارتا هزینهٔ سنگینی در سال‌های آینده به‌بار خواهد آورد. اندونزی همچنین باید «سریویایا» را در نیروی‌دریایی‌ای ادغام کند که ترکیب سریعاً در حال رشد کشتی‌های طراحی‌شدهٔ خارجی، تحلیل‌گران را به این سؤال واداشته است که آیا این یک طراحی نیروی منسجم است یا صرفاً مجموعه‌ای از کشتی‌ها. و دوباره در ۲۴ سپتامبر، کشتی‌های گارد ساحلی و نیروی‌دریایی چین مأموریت فیلیپینی‌ها به کشتی‌امام‌دست «BRP Sierra Madre» که در جزیرهٔ دوم توماس مستقر است، مسدود کردند. گارد ساحلی فیلیپین اعلام کرد «مانورهای خطرناک» چین مانع از تکمیل تأمین مجدد شد. این اقدام به ترتیبی موقت که مانیلو و پکن در ژوئیهٔ ۲۰۲۴ به آن دست یافتند، که تأمین مواد به نیروهای فیلیپینی در این جزیره را ادامه می‌دهد، به‌چالش کشید، حتی در حالی که درگیری‌های دریایی در یکی از خطرناک‌ترین نقطه‌های بحرانی دریای چین جنوبی ادامه دارد. این حادثه — که به‌طور تصادفی یا نه، همزمان با سفر شی جین‌پینگ به واشنگتن رخ داد — تبادل نظرات شدیدی بین سفارت‌های ایالات متحده و چین در مانیلو برانگیخت. ایالات متحده به‌وضوح اعلام کرده است که پیمان دفاع متقابل ایالات متحده‑فیلیپین، حملات مسلحانه به نیروهای مسلح فیلیپین و کشتی‌های عمومی آن در دریای چین جنوبی را پوشش می‌دهد. استفاده چین از کشتی‌ها به‌عنوان مانع‌های فیزیکی به‌دقت تنظیم شده تا زیر این آستانه بماند. این بدان معنا نیست که این یک علم دقیق است. این حادثه و موارد مشابه نشان می‌دهد فشار چین می‌تواند بر مانیلو در سراسر دریای چین جنوبی اعمال شود، حتی در حالی که شی و ترامپ به دنبال ثبات بیشتر در روابط گستردهٔ ایالات متحده‑چین هستند. اخبار از همسایگان

• اندونزی از ۲۱ تا ۲۵ سپتامبر تمرین Trident Resolve را در بانتن میزبانی کرد. این تمرین حدود ۲٬۲۰۰ نفر از تمام ۱۹ عضو گروه‌بندی Defence Ministers’ Meeting‑Plus انجمن کشورهای جنوب‌شرق آسیا را شامل می‌شد، از جمله استرالیا، چین، روسیه و ایالات متحده. این بزرگ‌ترین تمرین ADMM‑Plus در یک دهه از نظر تعداد نیروها بود و توانایی ASEAN را در گرد هم آوردن رقبای مختلف – هرچند با مقیاس‌های متفاوت مشارکت – برای همکاری در زمینه‌های امدادهای اضطراری، پزشکی نظامی و امنیت سایبری نشان داد. • چین به‌صورت ساکت یک نقطه جدید به نقشه نظامی‌اش در خارج از سرزمین اضافه کرده است. بیجینگ در ۲۹ سپتامبر اعلام کرد که مرکز پشتیبانی و آموزش مشترک چین‑لائوس و آکادمی دوستی هوایی چین‑لائوس عملیات خود را در فرودگاه بان کون، در شمال وینتیان، آغاز کرده‌اند. بیجینگ می‌گوید این مراکز برای آموزش خلبانان نیروی هوایی لائوس استفاده خواهند شد. جزئیاتی دربارهٔ پرسنل، تجهیزات یا توانمندی‌های چینی که در آن مستقر خواهند شد، در دسترس نیست. ارزش عملیاتی بان کون واضح نیست، چرا که ارتش چین پیش از این می‌تواند از یوننان همسایه عملیات انجام دهد. شاید اهمیت آن در ایجاد حضور نظامی مستمر در لائوس و تعمیق روابط با نیروهای مسلح لائوس نهفته باشد. • مالزی و استرالیا کمیته برنامه‌ریزی استراتژیک جدیدی برای هدایت روابط دفاعی دو‌جانبه خود در کمیته عالی استرالیا‑مالزی در جیلونگ در ۱۸ سپتامبر تأسیس کردند. وزرای دفاع محمد خالید نوردین و ریچارد مارلز همچنین توافق پشتیبانی لجستیکی را تجدید کردند و بر گسترش همکاری در امنیت دریایی، نیروهای ویژه، امنیت سایبری و صنعت دفاعی توافق کردند. این ابتکارات ساختار و محتوا به رابطهٔ دیرینهٔ دفاعی می‌افزاید و همکاری را از طریق توافقات دفاعی پنج‌کشوری و سازوکارهای منطقه‌ای رهبری‌شده توسط ASEAN تقویت می‌کند. اقیانوسیه درود بر رئیس رئیس برجستهٔ فیجی، تِویتا مارا، از پارلمان این کشور خواست تا دو پیمان بزرگ با استرالیا – اتحادیه Vuvale و ائتلاف اقیانوس صلح، که هر دو در ژوئیهٔ امسال امضا شده‌اند – را تا زمان مشورت‌های گسترده‌تر تصویب نکند. در بیانیهٔ عمومی‌ای که در ۱۸ سپتامبر منتشر شد، مارا این توافق‌ها را به سند واگذاری (Deed of Cession) تشبیه کرد که در آن رؤسای فیجی در سال ۱۸۷۴ حاکمیت خود را به بریتانیا واگذار کردند. او از دولت خواست تا تمام اسناد پشتیبان را منتشر کند، مشاورهٔ حقوقی مستقل دربارهٔ تعهدات فیجی تحت این توافق‌ها ارائه دهد، توضیحی به زبان ساده دربارهٔ معنای «یکپارچگی عمیق‌تر» با استرالیا منتشر کند و مشورت‌های بیشتری با عموم داشته باشد. یک اتحاد نظامی تعهدی جدی است و بحث پرشور دربارهٔ آن همان‌طور که از یک دموکراسی پارلمانی انتظار می‌رود، طبیعی است. اما مارا پارلمانی نیست: او یک رئیس است که در حال حاضر معاون رئیس شورای بزرگ رؤسای قبایل است. این نهاد زمانی قدرت سیاسی قابل‌توجهی داشت – حتی رئیس‌جمهور را انتخاب می‌کرد – اما نزدیک به ۱۵ سال است که چنین نیست. پس از آنکه رهبر نظامی فرانک باینی‌ماراما در یک کودتای ۲۰۰۶ دولت را سرنگون کرد، ابتدا این شورا را تعلیق و سپس در سال ۲۰۱۲ منحل کرد؛ او تمایلی به تقسیم قدرت نداشت. در سال ۲۰۲۳، نخست‌وزیر سیتی‌ونی رابوکا این شورا را به عنوان نهاد مشورتی بازگرداند. به‌صورت کتبی، نقش آن مشاوره به دولت در مسائلی است که بر مردم بومی فیجی تأثیر می‌گذارد. این حدود ۶۰ درصد جمعیت فیجی را شامل می‌شود، بنابراین در عمل، شورا در زمینه‌های متنوعی اظهار نظر می‌کند. به‌ویژه در مورد تلاش‌های مستمر فیجی برای بازنگری قانون اساسی که توسط دولت نظامی در سال ۲۰۱۳ اعمال شده بود، صدای بلندی داشته است. احتمالاً تصادفی نیست که اظهارات مارا دربارهٔ توافق‌نامهٔ استرالیا در زمانی مطرح شود که نقش سرداران در دولت فیجی در هاله‌ای از عدم قطعیت قرار دارد. پیشنهاد اصلاحی که توسط کمیسیون بازنگری قانون اساسی پارلمان در ۲۲ سپتامبر منتشر شد، عملکرد سیاسی گسترده‌تری برای شورا پیش‌بینی می‌کند (اگرچه شاید به اندازهٔ آنچه شورا یا خود مارا می‌خواهند، گسترده نباشد). اینکه این طرح در نهایت به کجا می‌رسد، احتمالاً موضوع مناقشات فراوانی در ماه‌های آتی خواهد بود و مارا در مرکز یا نزدیک به مرکز آن قرار خواهد گرفت. رابوکا هنوز دربارهٔ اظهارات مارا نظری نداده است، اما او و پارلمانیانی که در حال بررسی دو توافق‌نامه با استرالیا هستند، قطعاً این اظهارات را شنیده‌اند.

چه اظهارات مارا مورد پذیرش قرار گیرد و چه نگیرد، دیپلمات‌های استرالیایی باید تا به حال بدانند که تا زمانی که توافق‌های امنیتی به‌صورت نهایی شکل نگیرند، نباید بر آن‌ها حساب کنند. سال گذشته امضای برنامه‌ریزی‌شدهٔ توافق‌نامهٔ ناکامال با وانواتو در آخرین لحظه لغو شد؛ نخست‌وزیر وانواتو به‌دلیل نگرانی‌های ائتلاف خود مبنی بر این‌که این توافق‌نامه بیش از حد حاکمیت را به استرالیا واگذار می‌کند، این تصمیم را گرفت. برای نهایی شدن ناکامال ده ماه دیگر زمان لازم بود و احتمالاً پس از اصلاحاتی نسبت به طرح اولیهٔ کانبرا، به‌صورت کم‌رنگ‌تری تصویب شد. هرچند برای ناظران خارجی جذاب است که اقیانوس آرام را به‌عنوان بازی مار و نردبان بین قدرت‌های بزرگ ببینند، مسألهٔ عمیق‌تر برای سیاست استرالیا این است که چگونه حاکمیت یک دولت اقیانوس آرام را تأیید کند در حالی که حق صحبت کردن دربارهٔ آن حاکمیت بین مقامات پارلمانی و سنتی مذاکره می‌شود. آنچه کانبرا ممکن است به‌عنوان مذاکرات تکمیل‌شده در نظر گرفته باشد، اکنون آزمونی است برای این‌که نهادهای سردارانهٔ احیاشدهٔ فیجی چگونه قصد دارند در امور عمومی شرکت کنند. اخبار خانوادگی • در مجمع عمومی سازمان ملل در ۲۵ سپتامبر، رهبران جزایر سلیمان و جزایر مارشال از اندونزی خواستند تا کمیسر حقوق بشر سازمان ملل به پاپوا غربی دسترسی پیدا کند. فوروم جزایر اقیانوس آرام نیز در سال ۲۰۱۹ درخواست مشابهی کرد. اندونزی در آن زمان به‌صورت اصولی موافقت کرد، اما این بازدید هرگز شکل نگرفت. اوایل سپتامبر، گروه سرنخی ملانزی (MSG) اعلام کرد که اگر پیش از اجلاس ۲۰۲۷ این گروه، دسترسی سازمان ملل تأمین نشود، وضعیت عضویت مشارکتی اندونزی را بازنگری خواهد کرد. گروه سرنخی ملانزی — که شامل پاپوا نیو گینه، جزایر سلیمان، وانواتو، فیجی و نیروهای استقلال‌طلب کالدونیای جدید است — به‌صراحت نیروی سیاسی یا اقتصادی کافی برای اینکه این تصمیم به‌طور جدی در جاکارتا تأثیر بگذارد، ندارد. اما از دست دادن عضویت مشارکتی، صدای اندونزی را از یک فوروم کلیدی برای مدیریت مسئلهٔ اصلی این درگیری — اختلاف بر سر اینکه چه کسی نمایندهٔ بومیان پاپوا باشد — قطع می‌کند. • در سخنرانی خود در مجمع عمومی سازمان ملل در ۲۲ سپتامبر، رئیس‌جمهور نائورو، دیوید آدئانگ، خروج کشورش از دیوان کیفری بین‌المللی را اعلام کرد. سپس مایکل جورج دسوبره، معاون وزیر امور خارجهٔ ایالات متحده، با معاون وزیر خارجهٔ نائورو، راس کون، ملاقات کرد تا تبریکات خود را ابراز کند. این اتفاق همزمان با اعلام نائورو برای انتقال سفارت خود در اسرائیل از تل‌آویو به اورشلیم، به‌موقعی بود که فیجی و پاپوا نیو گینه نیز این مسیر را پیش گرفته‌اند. ساموا نیز قصد دارد همین کار را در اواخر امسال انجام دهد. • جلسه وزرای دفاع جنوب اقیانوس آرام هفته گذشته در فیجی به پایان رسید. موضوع داغ دستور کار: گسترش حوزهٔ فعالیت گروه پاسخ اقیانوس آرام (Pacific Response Group) به‌گونه‌ای که بتواند «عملیات تثبیت» را در واکنش به ناآرامی‌های داخلی انجام دهد. این گروه در سال ۲۰۲۴ برای حفظ پاسخ بحران‌های اقیانوس آرام در داخل منطقه تأسیس شد و اعضای آن شامل استرالیا، نیوزیلند، پاپوا نیو گینه، فیجی و تونگا، همچنین فرانسه و شیلی می‌شود. تمرکز آن بر پاسخ به بلایای طبیعی است، هرچند در اصل حمایت از گسترش حوزهٔ فعالیت در آوریل تقویت شد. اگرچه این حمایت همچنان پابرجاست، اجرای آن به‌نظر می‌رسد دورتر باشد. مارک هَمدون، رئیس نیروهای دفاعی استرالیا که در جلسه وزرا حضور داشت، گفت که این گروه «هنوز به زمان نیاز دارد» تا گسترش حوزهٔ فعالیت را به‌دست آورد، زیرا برای چنین مسألهٔ مهمی «اجماع مطلق» لازم است. • ناوگان‌های نیروی دریایی نیوزیلند و استرالیا در تاریخ ۲۱ سپتامبر توافق‌نامهٔ Plan Tasman را امضا کردند. این مشارکت به‌دنبال تقویت همکاری، اشتراک‌گذاری اطلاعات و هم‌راستایی عملیاتی بین دو نیروی دریایی است. جزئیات ملموسی دربارهٔ معنای عملی این توافق وجود ندارد، اما گامی دیگر در جهت پیشبرد برنامهٔ گستردهٔ ANZAC 2035 است که هدف آن ادغام کامل نیروهای نظامی نیوزیلند و استرالیا تا سال ۲۰۳۵ می‌باشد.