‏📌 چکیده: نخست‌وزیر کانادا مارک کارنی می‌خواهد روابط «اتحاد منحصربه‌فرد» با اتحادیه اروپا ایجاد کند و اورسولا فون در لاین آن را «عضویت مشارکتی» می‌داند، اما مقاله اشاره می‌کند که ساختار پرتنش و کند اتحادیه، نیاز به توافق همصدای ۲۷ عضو و عدم تصویب کامل CETA در بسیاری از کشورها، تحقق این هدف را دشوار می‌سازد. حتی پیوستن به EFTA یا تعریف حقوقی «عضو مشارکتی» ممکن است سال‌ها طول بکشد و شاید هرگز شکل نگیرد. برنامه امنیتی SAFE تاکنون تنها پروژه‌ای ۱۰ میلیون دلاری را به‌دست آورده و با تغییرات سیاسی در فرانسه و آلمان، پنجره فرصت برای توافق‌های کوچک به سرعت بسته می‌شود؛ در این میان، انتقادی‌ها به صرف زمان و منابع دولت کارنی برای این مسیر به‌جای تقویت روابط با ایالات متحده اشاره دارد. الکساندر لانوسزکا (Alexander Lanoszka)، ریچارد شیموکا (Richard Shimooka) و بالکان دولن (Balkan Devlen)، ۱ اکتبر ۲۰۲۶ آمال کانادا برای تقویت روابط با اتحادیه اروپا در این ماه تشدید شد — اما آیا این واقع‌بینانه است؟ نخست‌وزیر مارک کارنی (Mark Carney) می‌گوید که می‌خواهد کانادا «اتحاد منحصربه‌فردی» با اتحادیه اروپا داشته باشد. رئیس کمیسیون اروپا، فون در لاین (Ursula von der Leyen) اعلام کرد که کانادا باید «عضو مشارکتی» اتحادیه اروپا شود. در نگاه اول، تعمیق روابط کانادا و اروپا جذابیت زیادی دارد. اوایل امسال در داووس، کارنی هشدار داد که مفهوم نظم بین‌المللی مبتنی بر قوانین توهمی است؛ زیرا زیر آن تسلط توانمندی‌های نظامی و اقتصادی آمریکا نهفته است که اکنون به‌صورت واضح‌تری به سیاست‌های قدرت سنتی خدمت می‌کند. او در فراخوان خود برای «رویارویی با واقعیت» از رهبران دیگر خواست که کانادا و شرکای هم‌فکر به‌صورت مشترک کار کنند. در میانهٔ نزاع سیاسی پرتنش و در حال گسترش با واشنگتن، او سعی کرد تجارت کانادا را با جستجوی توافق‌های اقتصادی و امنیتی جدید در خارج از کشور متنوع سازد. اروپا به‌عنوان محور اصلی مطرح شد؛ توافق‌های امنیتی و سیاسی جدید در کنار تلاش برای گسترش روابط تجاری در دست بررسی هستند. با این‌حال، علیرغم ظاهر واقع‌گرایی‌اش، این استراتژی بوی ایدئالیسم بیش از حد دربارهٔ آنچه اتحادیه اروپا می‌تواند به کانادا بدهد می‌دهد. مشکل اساسی، خود اتحادیه اروپا است. این سازمان فراملی پرتنش و کند، اغلب برای دستیابی به هر دستاورد معناداری نیاز به توافق همصدای ۲۷ عضو خود دارد. به عنوان مثال، توافق جامع اقتصادی و تجاری (CETA) هنوز در ده کشور عضو اتحادیه اروپا تصویب نشده است، اگرچه از سال ۲۰۱۷ به‌صورت موقت اجرا می‌شود. این کندی بازتابی از سیاست‌های داخلی است که گاهی حتی از تقسیمات و محلی‌گرایی داخل اتحادیه، بیش از تقسیمات ماست. عضویت در اتحادیه اروپا تنها پس از بازنگری در پیمان لیسبون ممکن است؛ امری که عملاً سیاسی غیرممکن به شمار می‌آید. پیوستن به منطقهٔ آزاد تجاری اروپا (EFTA) به‌سان نروژ نیز کار ساده‌ای نیست. اعضای EFTA نیز باید دربارهٔ مشارکت کانادا به‌صورت همصدای تصمیم بگیرند. اینکه کشورهایی چون فرانسه، ایتالیا و لهستان هنوز CETA را تصویب نکرده‌اند، نشان می‌دهد چشم‌انداز آن عملاً ناموجود است. تدوین تعریفی مشترک برای «عضو مشارکتی» نوآوری حقوقی خواهد بود که شاید سال‌ها طول بکشد و شاید هرگز شکل نگیرد. اگر توافقی باشد که کانادا بتواند در آیندهٔ نزدیک به‌صورت واقع‌گرایانه با اتحادیه اروپا به‌دست آورد، اهمیت آن کم خواهد بود. برنامهٔ امنیتی برای اروپا (SAFE) به‌طور عجیبی نمونه‌ای مناسب است. کانادا حضور خود را در ابزار مالی جدید تحت حمایت اتحادیه اروپا برای تحریک سرمایه‌گذاری دفاعی جشن گرفت. اما از زمان پیوستن در ماه مه گذشته، تاکنون تنها یک پروژهٔ مرتبط با یک شرکت دفاعی کانادایی اعلام شده است که ارزش آن تنها ۱۰ میلیون دلار کانادا است. این نتیجهٔ ضعیف نباید کسی را شگفت‌زده کند؛ تجزیه‌پذیری و حمایت‌گرایی، ویژگی‌های غالب فضای صنعتی دفاعی اروپا هستند.

پنجره ممکن است به‌سرعت بسته شود، حتی برای کوچک‌ترین توافق‌ها. جناح راست افراطی راسمبلمنت ناسیونال می‌تواند سال آینده ریاست‌جمهوری فرانسه را به‌دست آورد. محبوبیت انتخاباتی رو به رشد همتای آلمانی‌اش، آلترناتیو فُر دوئچلند، آن‌قدر به مسأله‌ای تبدیل شده که فریدریش مرتس مجبور شد اوایل این ماه از نیویورک به‌سرعت به خانه بازگردد. از نظر تاریخی، همکاری فرانسه‑آلمان موتور اصلی یکپارچگی اروپا بوده است؛ این موتور اگر تحت رهبری ملی‌گرایان منزوی دو اقتصاد بزرگ اتحادیه اروپا که به‌دلیل دستمزدهای ثابت و رشد محدود دچار رکود شده‌اند، هدایت شود، دچار سست‌کاری خواهد شد. اگر فرانسهٔ ماکرون نتواند CETA را تصویب کند، کانادا چه انتظاری می‌تواند از فرانسهٔ مارین له‌پن داشته باشد؟ کارنی احتمالاً همه این‌ها را می‌داند. تفسیر بدبینانه این است که او گمان می‌کند دولت ترامپ در نهایت فشارهای اقتصادی خود را کنار می‌گذارد، چون با تورم پایدار، افزایش نرخ بهره و احتمال دولت تقسیم‌شده این زمستان، این سیاست دیگر قابل تحمل نخواهد بود. صحبت دربارهٔ اروپا با مفاهیم مبهم «اتحاد منحصر به‌فرد» و «عضو وابسته» به او اجازه می‌دهد طوری ظاهر شود که فقط در انتظار پایان دورهٔ ترامپ است — هرچند در واقع او فقط در انتظار پایان دورهٔ ترامپ است. اما هزینه‌های فرصت ممکن است جدی باشد. دولت کارنی زمان و تمرکز قابل‌توجهی را در اوایل مأموریت خود صرف پرورش این سیاست کرده است. می‌توان پرسید: آیا این زمان بهتر است برای تقویت روابط دوجانبه با ایالات متحده صرف شود، به‌ویژه با مقامات مؤثری که تأثیر دارند اما مستقیماً با دولت مرتبط نیستند؟ برای مثال، تگزاس ارزش تجارت دوجانبه با کانادا را دو برابر تجارت با آلمان دارد؛ فرماندار آن، گرگ ابوت، نسبت به مرتس در زمینهٔ جهت‌گیری تجارت دوجانبهٔ ایالات متحده با کانادا تأثیر بیشتری دارد. متأسفانه، کارنی و دولتش ممکن است به‌راستی باور داشته باشند که اتحادیه اروپا برای کانادا وعده‌های زیادی دارد. اگر این‌گونه باشد، آن‌ها ممکن است با بیداری تلخی مواجه شوند. می‌توان پرسید آیا می‌توانستیم انرژی را صرف توسعهٔ استراتژی متفاوتی کنیم که بیشتر با واقعیت جغرافیایی کانادا هم‌راستا باشد. الکساندر لانسوزکا، ریچارد شیموکا و بالکان دِولن پژوهشگران ارشد مؤسسهٔ مک‌دونالد‑لوریه هستند که در امور خارجی، دفاع و امنیت تخصص دارند.

‏🌍 #آمریکای_جنوبی #آمریکا 🧠 آیا مکزیک می‌تواند میان واشنگتن و پکن راه خود را پیدا کند؟ ‏🏛 منبع: Atlantic Council ‏✍️ نویسنده: Phil Lovegren, Ernesto Stein ‏📄 عنوان اصلی: Can Mexico thread the needle between Washington and Beijing? ‏🔎 Mexico, United States, China, USMCA, China Shock #تحلیل_راهبردی #چین #جهانی #روابط_بین_الملل #Atlantic_Council ‏ما را در تلگرام، ایتا و بله دنبال کنید. https://t.me/geopolis_ir https://eitaa.com/Geopolis_ir https://ble.ir/Geopolis_ir

‏📌 چکیده: مکزیک در مذاکرات تجاری آینده با ایالات متحده و چین باید بین فشارهای واشنگتن برای محدود کردن کالاهای چینی و نیازهای بخش تولید داخلی که به ورودی‌های میانی چینی وابسته است تعادل برقرار کند؛ این کشور با اعمال تعرفه‌های هدفمند بر برخی محصولات چینی، واردات را کاهش داده اما به دلیل وابستگی بالای صنایع به این ورودی‌ها، دامنه و شدت تعرفه‌ها را محدود نگه داشته است. در عین حال، مکزیک برای جذب سرمایه‌گذاری‌های خارجی، به‌ویژه در زنجیره‌های تأمین شمالی‑آمریکایی، سیاست نسبتاً آزاد را حفظ می‌کند و در سال ۲۰۲۳ قانونی برای ارزیابی خطرات امنیتی سرمایه‌گذاری‌های خارجی تصویب کرد؛ این اقدام به‌منظور محافظت از زیرساخت‌های حساس و تقویت اطمینان ایالات متحده در مذاکرات تجاری است. در حالی که ایالات متحده و مکزیک برای دورهای بعدی مذاکرات تجاری آماده می‌شوند، چین به‌طور بارزی در این گفتگو حضور خواهد یافت؛ چه به‌صورت صریح و چه به‌عنوان زیرمتن واضح. مکزیک احتمالاً نسبت به درخواست‌های ایالات متحده برای محدود کردن کالاهای چینی که با محصولات داخلی رقابت می‌کنند، تساهل بیشتری نشان خواهد داد، اما باید این هدف را در مقابل نیازهای بخش تولید خود سنجیده شود. و این تنها تعادل حساسی نیست که دولت مکزیک باید برقرار کند. دولت باید تصمیم بگیرد تا چه حد به نگرانی‌های واشنگتن نسبت به چین پاسخ دهد، در حالی که همچنان برای سرمایه‌گذاری‌های خارجی از سرتاسر جهان باز است و در مقابل تعریف گستردهٔ ایالات متحده از «انتقال مجدد» مقاومت می‌کند. صنعت تولید مکزیک از «شوک چین ۲٫۰» رهایی نیافته است. مکزیک سیزدهمین اقتصاد بزرگ جهان، دومین اقتصاد بزرگ آمریکای لاتین و به‌طور عمیقی در اقتصاد جهانی ادغام شده است. این کشور اقتصاد بزرگ و باز دارد؛ با پنجاه و دو کشور توافق‌نامهٔ تجاری بسته و نظام نظارتی مالی که جریان آزاد سرمایه را می‌پذیرد. بنابراین نگاه کردن به سیاست تجاری مکزیک صرفاً از منظر روابط دوجانبه‌اش با ایالات متحده، گمراه‌کننده است و فرض اینکه تعرفه‌هایی که مکزیک سال گذشته بر چین اعمال کرد، صرفاً پاسخی به فشارهای ایالات متحده است، نادرست است. حقیقت این است که مکزیک همان «شوک چین ۲٫۰» را که بقیهٔ جهان با آن مواجه‌اند، تجربه می‌کند. این شوک عمدتاً ناشی از سیاست‌های چینی است که مصرف داخلی را محدود می‌کند و حمایت دولتی گسترده‌ای به شرکت‌های صادرکننده می‌دهد؛ مقیاسی که دیگر کشورها قادر به ارائه آن نیستند. در نشست اخیر گروه بیست (G20) که در آشفیل برگزار شد، تمام کشورهای حاضر به‌جز چین، خواستار این شدند که «کشورهایی با مازادهای خارجی بیش از حد و مداوم، تحریف‌هایی که مصرف داخلی را محدود می‌کند و منجر به وابستگی بیش از حد به صادرات برای رشد می‌شود، برطرف کنند». در سال ۲۰۲۵، چین مازاد حساب جاری معادل ۳٫۸ درصد از تولید ناخالص داخلی داشت که بالاترین مقدار در شانزده سال گذشته بود. به‌عنوان درصدی از تولید ناخالص داخلی، این رقم هنوز به‌مراتب پایین‌تر از اوج ۹٫۸ درصدی سال ۲۰۰۷ است؛ اما مقدار مطلق آن، ۷۳۵ میلیارد دلار، ۷۵ درصد بیشتر از سال ۲۰۰۷ است. همزمان، اقتصاد چین ۲۰ درصد از تولید ناخالص داخلی جهانی را شامل می‌شود؛ دو برابر سهم آن در سال ۲۰۰۷. و از آنجا که بسیاری از صادرات چینی دیگر به ایالات متحده، بزرگ‌ترین بازار مصرف‌کننده جهان، هدف نیستند، فشار به‌تدریج در نقاط دیگر حس می‌شود. در نتیجه، بقیهٔ جهان در جذب تولیدات چینی یا رقابت با محصولات آن دچار مشکل شده‌اند. به‌عنوان مثال، کشورهای اروپایی به‌ویژه آسیب‌پذیر شده و در حال مذاکرات تجاری با چین هستند. مکزیک نیز همین فشار را می‌چشد. کسری تجاری این کشور با چین در دههٔ گذشته دو برابر شده و اکنون حدود ۱۲۰ میلیارد دلار در سال است. اگر با صاحبان کارخانجات مکزیکی در صنایع مختلف—from کفش‌سازان در لئون تا تولیدکنندگان قطعات خودرو و لوازم خانگی—صحبت کنید، می‌بینید که آن‌ها به‌طور مکرر از رقابت سنگین چینی‌ها شکایت می‌کنند. همین صاحبان کارخانجات نیز به دولت خود فشار می‌آورند.

در همین حال، مکزیک با فشارهای مالی رو به رشد، نسبت بدهی‌های افزایشی و خطر از دست رفتن رتبهٔ اعتباری سرمایه‌گذاری‌پذیر مواجه است. این وضعیت باعث می‌شود که تعرفه‌ها منبع درآمدی بسیار جذاب باشند و بازگشت از آن دشوار. علاوه بر این، تعرفه‌ها در تحقق هدف خود موفق بوده‌اند: واردات از چین و سایر کشورها در نیمهٔ اول سال ۲۰۲۶ به‌طور قابل‌توجهی کاهش یافت. بنابراین، تعرفه‌های مکزیک بر محصولات چینی بازتابی از واقعیت‌های سیاسی و اقتصادی داخلی است و نه صرفاً فشار ایالات متحده. منافع مکزیک تا حدی با تقاضاهای ایالات متحده همسو هستند علیرغم تلاش‌هایش در G20، ایالات متحده تا کنون در رهبری یک کمپین جهانی متمرکز علیه سیاست‌های دولت چین دچار مشکل است. این مشکل تا حدی مسألهٔ اعتبار است. دولت آمریکا با طرح اتهامات مشابه و بدون تمایز علیه شصت کشور دیگر — که تقریباً تمام شرکای تجاری خود را شامل می‌شوند — در چارچوب تحقیقات Section 301 دربارهٔ ظرفیت اضافه، پروندهٔ خود علیه چین را بی‌اثر می‌کند. ادعای اینکه این کشورها به بخش‌های تولیدی خود حمایت ناعادلانه دولتی می‌دهند، اغلب با ناباوری مواجه می‌شود؛ واکنش رایج رهبران تجاری مکزیک «چه خوب می‌شد!» است. این واکنش به‌ویژه چون خود این کشورها هم با ظرفیت اضافه چین دست و پنجه‌نرم می‌کنند، تقویت می‌شود. اما این به این معنا نیست که واشنگتن مکزیک را غیرهمکار ببیند. اگر ایالات متحده مکزیک را به تمدید یا اعمال تعرفه‌های جدید بر محصولات چینی ترغیب کند، احتمال دارد دولت مکزیک پذیرای این درخواست باشد. نوعی تعرفه بر کالاهای چینی احتمالاً صرف‌نظر از نتایج مذاکرات تجاری بعدی باقی می‌ماند؛ زیرا بسیاری از «امتیازهای» مکزیک در واقع با اهداف سیاسی و اقتصادی دولت هم‌راستا هستند. این نیز تا حدی به این دلیل است که صادرات مکزیک به چین نسبت به برخی کشورهای اروپایی کم است و بنابراین توان واکنش احتمالی چین محدود می‌شود. اما تمایل مکزیک برای اعمال تعرفه‌ها محدود است، چرا که واردات چینی نقش مهمی به‌عنوان ورودی برای تولید داخلی ایفا می‌کند؛ بیش از نیمی از واردات مکزیک از چین کالاهای میانی هستند نه نهایی، سهمی بالاتر از کانادا یا ایالات متحده دارد. دولت پیش از این بر بسیاری از محصولات چینی مورد استفاده در تولید، به‌ویژه در صنعت قطعات خودرو، تعرفه وضع کرده است. اما تولیدکنندگان داخلی که به این ورودی‌ها وابسته‌اند، مقاومت نشان داده و هم سطح و هم دامنهٔ تعرفه‌ها را محدود کرده‌اند. برخی از انجمن‌های تجاری برای تعرفه‌ها لابی کرده‌اند؛ برخی دیگر در مقابل آن‌ها لابی می‌نمایند. پذیرش مکزیک نسبت به محدودیت‌های تجارت با چین می‌تواند با سایر کشورهای آمریکای لاتین متفاوت باشد. از یک سو، مکزیک از نظر تجاری بیشتر به ایالات متحده وابسته است نسبت به اکثر کشورهای منطقه و بنابراین به فشار ایالات متحده واکنش بیشتری نشان می‌دهد. از سوی دیگر، مکزیک تنها قدرت صادرات تولیدی در آمریکای لاتین است؛ این امر اقتصاد مکزیک را به‌طور غیرعادی به ورودی‌های میانی چینی که به صنایع صادراتی می‌رسند، وابسته می‌کند. برای این صنایع حفظ رقابت‌پذیری قیمتی در بازارهای جهانی ضروری است. (در حالی که برزیل درصد مشابهی از کالاهای میانی را وارد می‌کند، اقتصادش بسته‌تر است.) از این رو، مکزیک احتمالاً نسبت به فشار گستردهٔ ایالات متحده پذیراتر از همتایانش در آمریکای لاتین است، اما در برابر محدودیت‌های خاص بر برخی انواع کالاهای میانی مقاومت بیشتری نشان می‌دهد. دولت مکزیک احتمالاً ادامه خواهد داد که محصولات حیاتی را از تعرفه‌ها معاف کند یا نرخ‌های کمتری برای آن‌ها اعمال نماید. با این حال، حتی ورودی‌هایی که از تعرفهٔ مستقیم معاف مانده‌اند، ممکن است در میان‌مدت تحت تأثیر قرار گیرند؛ این بستگی به نتایج مذاکرات مربوط به قواعد مبدأ دارد.

در حالی که مقاومت معقولی در برابر محدودیت‌های ورودی‌های چینی محتاطانه است، این موضع مکزیک را در تضاد با دیدگاه گستردهٔ مشاور کاخ سفید پیتر ناوارو (Peter Navarro) درباره «انتقال» می‌گذارد. به‌طور سنتی این واژه به بهره‌گیری از حفره‌های تجاری ناخواسته یا تقلب صریح گمرکی برای عبور کالاها از طریق کشوری که با ایالات متحده توافق‌نامهٔ تجارت آزاد دارد، اشاره دارد؛ به این ترتیب کالاها بدون تعرفه وارد می‌شوند. اما تعریف ناوارو بسیار فراتر می‌رود و می‌گوید هر استفاده‌ای از ورودی‌های خارجی در فرایند تولید، «انتقال» آن کالا محسوب می‌شود. چنین تعریف وسیعی می‌تواند تقریباً هر کشوری را که به ایالات متحده صادر می‌کند، از جمله مکزیک، درگیر کند. هنوز روشن نیست که آیا ناوارو به‌نام دولت ترامپ (Trump) در این زمینه سخن می‌گوید یا نه. تضاد سیاستی موجود واقعی است. تلاشی که یک دولت برای حفاظت از صنایع ناکارآمد می‌کند، سیاستی است که دولت دیگر برای محافظت از بخش‌های داخلی در برابر رقابت ناعادلانه به کار می‌گیرد. چالش این است که سیاست‌هایی تدوین شود که هم برای مصرف‌کنندگان داخلی و هم برای تولیدکنندگان عادلانه باشد و از وضع تعرفه‌هایی که صادرات مکزیک را آسیب می‌زنند و سود کمی برای صنایع داخلی می‌آورند، پرهیز شود. اما یافتن این تعادل کار آسانی نیست. پذیرش سرمایه‌گذاری خارجی بدون به خطر انداختن امنیت این نکته نه تنها در حوزهٔ تجارت، بلکه در رویکرد مکزیک به سرمایه‌گذاری نیز صادق است. دولت مکزیک باید رویکرد خود نسبت به سرمایهٔ چینی را به‌دقت تنظیم کرده و در مذاکرات تجاری در برابر خواسته‌های بیش از حد محدودکننده مقاومت کند. هنوز مشخص نیست که سیاست سرمایه‌گذاری خارجی تا چه حد در مذاکرات صریح پیرامون توافق‌نامهٔ ایالات متحده‑مکزیک‑کانادا (United States-Mexico-Canada Agreement) برجسته خواهد شد، هرچند این موضوع به‌صورت مستمر در گفتگوهای اقتصادی دو‌جانبه مطرح می‌شود. به عنوان مثال، گزارش «انتقال» ناوارو حتی فراتر از بررسی ورودی‌های خارجی می‌رود و محصولی را که «مالکیت یا تأمین مالی چینی» دارد، مشکوک می‌داند؛ به این ترتیب سرمایه‌گذاری خارجی نیز وارد معادله می‌شود. بر این پایه، خودروهای تولید شده در کارخانهٔ جنرال موتورز در کوئیرتارو به‌جای صادرات مکزیکی، به‌عنوان صادرات ایالات متحده شناخته می‌شوند. هشدارها و تهدیدهای ایالات متحده به شرکای خود دربارهٔ سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI) چینی جدید نیستند و اغلب نگرانی‌های مشروعی دربارهٔ تهدیدهای احتمالی امنیت ملی را نشان می‌دهند. اما تمایز بین سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حیاتی که می‌تواند امنیت ملی را به خطر اندازد و سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی مرتبط با زنجیره‌های تأمین تولیدی ضروری است. البته استثناهایی نیز وجود دارد: به‌عنوان مثال، سرمایه‌گذاری در تولید محصولاتی که داده‌های حساس جمع‌آوری می‌کنند یا به‌طور کلی با فناوری حساس سروکار دارند، می‌تواند همان نگرانی‌های امنیتی را برانگیزد. دولت مکزیک اخیراً برای رسیدگی به دستهٔ نخست گامی برداشته است. در تاریخ ۳۰ اوت، کنگره به مرحله‌ای نزدیک شد که قانون‌گذاری برای ایجاد مکانیزمی جهت ارزیابی خریدهای سرمایه‌گذاری خارجی از نظر خطرات امنیت ملی را تصویب کند؛ این مکانیزم شبیه به سازوکار کمیتهٔ سرمایه‌گذاری خارجی در ایالات متحده است. این تلاش پس از توافقی بود که وزیر پیشین خزانه‌داری، جانیت یلن (Janet Yellen) و همتای مکزیکی‌اش، روژلیو رامیرز ده لا او (Rogelio Ramírez de la O) در دسامبر ۲۰۲۳ امضا کردند تا برای توسعهٔ چنین سازوکاری با یکدیگر همکاری کنند. علاقهٔ ایالات متحده به سرمایه‌گذاری‌های بالقوهٔ حساس در منطقه — از جمله بنادر، زیرساخت‌های مرزی و فناوری‌های حساس — پیش از دولت ترامپ شکل گرفته و پس از آن نیز ادامه خواهد یافت. در حال حاضر مکزیک مکانیزم کاملاً توسعه‌یافته‌ای برای مسدود کردن سرمایه‌گذاری‌های مشکل‌ساز ندارد؛ بسیاری از این سرمایه‌گذاری‌ها توسط دولت‌های ایالتی یا محلی آغاز می‌شوند که دیدگاهی محدود از سوی شهرک‌مکزی دارند. تصویب چنین قانونی گامی مثبت و اساسی خواهد بود و به مذاکره‌کنندگان ایالات متحده اطمینان بیشتری در مذاکرات تجاری می‌بخشد.

اما برای اکثر سرمایه‌گذاری‌های تولیدی، مکزیک باید رژیم نسبتاً آزاد خود را حفظ کند. تقویت زنجیره‌های تأمین شمالی‌امریکایی مستلزم جذب تأمین‌کنندگان از سراسر جهان است، چرا که مکزیک نمی‌تواند تمام ظرفیت‌های لازم را از صفر بسازد. انتقال بخش بیشتری از فرآیند تولید به شمال آمریکا به‌طور طبیعی نیازمند سرمایه‌گذاری جدید از سوی تأمین‌کنندگان خارجی است. این سرمایه‌گذاری‌ها اغلب اثرات مثبت جانبی دارند و می‌توانند در طول زمان نسبت به واردات صرف، نقش بیشتری در توسعهٔ تأمین‌کنندگان داخلی ایفا کنند. اگر هدف مکزیک «بالا رفتن در زنجیرهٔ ارزش» باشد، جذب این تأمین‌کنندگان باید بخشی از استراتژی توسعه‌ای آن باشد. سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی چینی سهم نسبتاً کمی از کل سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی را تشکیل می‌دهد — حداکثر ۱۰ درصد، حتی با در نظر گرفتن احتمال کم‌گزارش‌بودن — هرچند سهم آن در سرمایه‌گذاری‌های سبز در سال‌های اخیر احتمالاً افزایش یافته است. علاوه بر این، تعرفه‌های مکزیک می‌توانند پیامدهایی فراتر از چین داشته باشند. اگرچه هدف اصلی چین است، اما تعرفه‌های اعمال‌شده بر کشورهایی که توافق‌نامهٔ تجاری با مکزیک ندارند می‌توانند بر منابع اصلی سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، از جمله کرهٔ جنوبی و تایوان، نیز تأثیر بگذارند. دولت باید بررسی کند آیا این تعرفه‌ها می‌توانند اثرات ناخواسته‌ای بر سرمایه‌گذاری از آن کشورها داشته باشند. سیاست‌گذاران می‌توانند هدف گسترده‌تر جذب سرمایه‌گذاری را با احیای دفتر ترویج سرمایه‌گذاری دولتی پیش ببرند. بدون وجود یک دفتر یا نهاد فدرالی، ایالت‌های ثروتمندتر مانند کوئِراترو، نوئوو لئون و چیواوا می‌توانند نمایندگان خود را به نمایشگاه‌های تجاری در شرق آسیا بفرستند، در حالی که ایالت‌های کمتر مرفه و کم‌تجربه این کار را نمی‌توانند. این عدم تعادل با هدف دولت برای تقویت همگرایی اقتصادی بین مناطق در تضاد است. یک استثنای بزرگ برای رویکرد عموماً خوشایند نسبت به سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی در بخش تولید وجود دارد، هرچند لزوماً نیازی به واکنش سیاستی ندارد. در بخش‌هایی که ایالات متحده آن‌ها را حساس می‌داند، محصولاتی که توسط یک شرکت مادر چینی تولید می‌شوند ممکن است از بازار ایالات متحده ممنوع شوند. این محدودیت می‌تواند ساخت کارخانه‌ای در مکزیک را از نظر تجاری غیرقابل‌اجرا کند، چرا که بازار داخلی برای جذب خروجی سرمایه‌گذاری به اندازه کافی بزرگ نیست. در چنین مواردی دولت مکزیک توان تأثیرگذاری محدودی بر نتیجه دارد، زیرا خود شرکت می‌تواند تصمیم بگیرد آیا سرمایه‌گذاری از نظر تجاری منطقی است یا نه — همان‌طور که بی‌وای‌دی (BYD) به‌نظر می‌رسد در سال ۲۰۲۵ تصمیم به توقف برنامهٔ ساخت کارخانه در مکزیک گرفته است. با این حال، سیاست سرمایه‌گذاری محتاط می‌تواند مکزیک را در برابر خطرات واقعی امنیت ملی محافظت کند و در عین حال سرمایه‌گذاری‌های خارجی را که می‌توانند توسعه اقتصادی کشور را پیش ببرند، جذب نماید. فیِل لاوگرن (Phil Lovegren) پژوهشگر ارشد غیر مقیم در ابتکار دیپلماسی اقتصادی آتلانتیک کونسل است و در حال حاضر مدیر استراتژی و امور تنظیمات بین‌المللی بانکا میفل می‌باشد. ارنستو استین (Ernesto Stein) استاد برجستهٔ دانشگاهی در حوزهٔ سیاست عمومی در مدرسهٔ دولت و تحول عمومی مؤسسهٔ Tec de Monterrey است، عضو گروه کاری دوجانبهٔ ایالات متحده و مکزیک در زمینهٔ امنیت اقتصادی و رقابت‌پذیری که توسط مرکز آدریان آرشت (Adrienne Arsht) آمریکای لاتین آتلانتیک کونسل برگزار می‌شود و همچنین مدیر مرکز BBVA‑Tec برای سیاست تجاری و زنجیره‌های ارزش جهانی در آمریکای شمالی می‌باشد. این ابتکار در مرکز ژئواقتصاد مستقر است و پژوهش‌ها و تحلیل‌های پیشرو دربارهٔ تحریم‌ها و به‌کارگیری قدرت اقتصادی برای دستیابی به اهداف سیاست خارجی و حفاظت از منافع امنیت ملی را منتشر می‌کند.

‏🌍 #چین #آمریکا 🧠 بندرها، قدرت و حضور: چگونه بَتانِس را در برابر چین دفاع کنیم ‏🏛 منبع: Atlantic Council ‏✍️ نویسنده: Alvin Camba, Kevin M. Wheeler ‏📄 عنوان اصلی: Ports, power, and presence: How to defend Batanes from China ‏🔎 Batanes, Global Times, Coast Guard, exclusive economic zone, Jinan University #تحلیل_راهبردی #جنوب_شرق_آسیا #جهانی #ژئوپلیتیک #روابط_بین_الملل #Atlantic_Council ‏ما را در تلگرام، ایتا و بله دنبال کنید. https://t.me/geopolis_ir https://eitaa.com/Geopolis_ir https://ble.ir/Geopolis_ir

‏📌 چکیده: در ۳۰ ژوئن پژوهشگران چینی ادعا کردند که استان باتانز فیلیپین گسترش طبیعی تایوان است و مذاکرات فیلیپین‑ژاپن دربارهٔ مناطق اقتصادی انحصاری را زیر سؤال بردند؛ این ادعاها توسط وزارت دفاع و امور خارجه فیلیپین رد شد. مقاله نشان می‌دهد این روایت تاریخی برای توجیه حضور گارد ساحلی چین و عملیات خاکستری در منطقه به کار رفته و پیش از همایش ژوئن ۲۰۲۶ گشت‌های CCG در اطراف باتانز آغاز شده بود. نویسنده پیشنهاد می‌کند ایالات متحده، فیلیپین و شرکای منطقه‌ای به جای واکنش نظامی، سرمایه‌گذاری شفاف در بنادر، زیرساخت‌های انرژی، ارتباطات و زنجیرهٔ سرد این استان انجام دهند تا معیشت ۱۸٬۹۳۷ نفر ساکن را ارتقا دهد، فشارهای اقتصادی چین را کاهش دهد و حضور متحدین را پایدار سازد. این سرمایه‌گذاری نه تنها منافع امنیتی بلکه توسعهٔ اقتصادی و تاب‌آوری مردم ایواتان را به‌همراه دارد. واشنگتن — در ۳۰ ژوئن، پژوهشگران چینی در دانشگاه جینان گردهم آمدند و ادعا کردند که باتانز، استان شمالی‌ترین فیلیپین، گسترش طبیعی تایوان است. آن‌ها همچنین مشروعیت مذاکرات فیلیپین‑ژاپن دربارهٔ مناطق اقتصادی انحصاری را زیر سؤال بردند. چند روز پس از آن، روزنامه دولتی چین «گلوبال تایمز» این ادعا را گسترش داد و پژوهشگرانی را نقل کرد که خواستار گشت‌های منظم گارد ساحلی چین (CCG) و اقدامات مقابله‌ای قوی‌تر در اطراف این استان هستند. وزارت دفاع ملی و وزارت امور خارجه فیلیپین هر دو این ادعاها را بی‌اساس رد کردند. این ماجرا به سرعت از جریان خبری خارج شد، اما بازنگری آن ارزش دارد. پکن بارها از روایت‌های تاریخی برای پایه‌گذاری فکری و سیاسی ادعاهایی استفاده کرده که می‌توانند پس از آن عملیات منطقهٔ خاکستری، حضور اجباری و ادعاهای گسترده‌تر حاکمیت را توجیه کنند. انتظار برای وقوع این روند در باتانز عاقلانه نیست. ایالات متحده، فیلیپین و شرکای منطقه‌ای باید به جای آن، کارزار سرمایه‌گذاری آشکار در این استان را آغاز کنند. این سرمایه‌گذاری می‌تواند شامل بنادر، انبارهای سوخت، تسهیلات زنجیرهٔ سرد، تولید برق، زیرساخت‌های ارتباطی و زیرساخت‌های حمل‌ونقل باشد. هدف ارتقای توسعه اقتصادی و ادغام واضح باتانز در اقتصاد فیلیپین و اقیانوس آرام غربی است. این رویکرد احتمالاً سه سود استراتژیک به دنبال خواهد داشت: افزایش درآمدهای محلی، مقاومت بیشتر در برابر فشارهای اجباری و حضور پایدارتر متحدین در اطراف کانال باشی. پکن این سناریو را ابتدا در ژاپن اجرا کرد ادعاهای مطرح‌شده علیه باتانز الگوی شناخته‌شده‌ای را در منطقه دنبال می‌کند. در مه ۲۰۱۳، روزنامه «پیپلز دیلی» مقاله‌ای از پژوهشگران آکادمی علوم اجتماعی چین منتشر کرد که وضعیت جزایر ری‌اوکیو ژاپن، از جمله اوکیناوا، را قابل بازنگری دانست. این فرصت را به پکن داد تا حاکمیت ژاپن را بدون ارائهٔ ادعای رسمی زیر سؤال برد. این مسأله در سال ۲۰۲۳ دوباره مطرح شد؛ آن زمان شی جین‌پینگ بر روابط تاریخی بین فوجیان و ری‌اوکیو تأکید کرد و پس از آن رسانه‌های چینی استدلال‌های مربوط به وضعیت تاریخی نامشخص این جزایر را زنده کردند. همزمان، حضور گارد ساحلی چین در اطراف جزایر سنکاکو به شدت و به وضوح افزایش یافت؛ در سال ۲۰۲۳ این نیرو در منطقهٔ پیوست اطراف آن به مدت ۳۵۲ روز فعالیت کرد که بیشترین عدد ثبت‌شده تا آن زمان بود. روایت باتانز به‌طور غیرعادی سریع از استدلال علمی به تقویت رسانه‌های دولتی و فراخوان برای اقدامات عملی تبدیل شد. با این حال، فعالیت گارد ساحلی چین در اطراف باتانز پیش از همایش ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده بود. در اوت ۲۰۲۵، کشتی‌های CCG در سمت‌های شرق، غرب و شمال باتانز رصد شدند. نکته این نیست که همایش مستقیماً باعث این گشت‌ها شد، بلکه این است که روایت‌ها و تقویت آن‌ها چارچوب سیاسی برای الگوهای عملیاتی که پیش‌تر شکل گرفته‌اند فراهم کرد و احتمالاً به زودی گسترش می‌یابد.

در تجربهٔ فیلیپین در سنگر اسکاربرو (Scarborough Shoal) تمایز واضحی بین روایت و حضور فیزیکی دیده می‌شود. پس از درگیری ۲۰۱۲ و عقب‌نشینی کشتی‌های دولتی فیلیپین، چین کنترل مؤثری بر دسترسی به این جزیره برقرار کرد و تا به امروز آن را حفظ می‌کند. در مقابل، یک واحد کوچک نظامی فیلیپینی سوار بر کشتی تانک‌لندینگ سیرا مادره (Sierra Madre) که عمداً به ساحل انداخته شد، از سال ۱۹۹۹ موقعیت خود را در سنگر دوم توماس (Second Thomas Shoal) حفظ کرده است، اگرچه گارد ساحلی چین و شبه‌نظامیان دریایی فشار مستمر وارد می‌کردند. استقرارهای نظامی فیلیپین برای تأمین امنیت سنگر دوم توماس نقش اساسی داشتند؛ اما در جزایر بزرگ‌تری که ساکنان غیرنظامی زندگی می‌کنند، حضور باید شامل زیرساخت‌هایی باشد که مردم، کالاها، سوخت، ارتباطات و خدمات دولتی را به‌صورت پایدار فراهم سازند. خوشبختانه باتانز از نظر ارتباط با فیلیپین بسیار بهتر از اسکاربرو است؛ اما همچنان از نظر جغرافیایی و اقتصادی منزوی، آسیب‌پذیر و نادیده‌گرفته شده باقی می‌ماند؛ مسائلی که سیاست‌گذاران باید به آن‌ها توجه کنند. در اکتبر ۲۰۲۳، فیلیپین یک واحد دائمی نیروی دریایی بر روی ماولیس (Mavulis) که در نقشهٔ گوگل به عنوان جزیره Y’Ami نشان داده می‌شود، مستقر کرد. با این وجود، در باتانز هیچ پایگاه تحت توافق‌نامهٔ همکاری دفاعی تقویت‌شده (EDCA) – پایگاهی که نیروهای چرخشی ایالات متحده می‌توانند در آن مستقر شوند – وجود ندارد. نزدیک‌ترین تسهیلات متحدین در سمت دیگر تنگه لوزون، در کاگایان قرار دارد. این رقابت‌ها نه تنها توسط ادعاهای حقوقی و توان نظامی شکل می‌گیرند، بلکه به این بستگی دارد که دولت فیلیپین پیش از آغاز عملیات‌های خاکستری چین، به‌صورت فیزیکی، اقتصادی و سیاسی حضور داشته باشد یا نه. زیرساخت‌های سخت راهی است که مانیل و واشنگتن برای نشان دادن تاب‌آوری خود به کار می‌برند. دلیل سرمایه‌گذاری متحدین در زیرساخت‌های باتانز اغلب به‌عنوان یک استدلال امنیتی مطرح می‌شود؛ اما این framing نکتهٔ مهم‌تری را از دست می‌دهد: اولین بهره‌برداران این پروژه نه ژنرال‌ها، نه دیپلمات‌ها و نه برنامه‌ریزان دفاعی هستند، بلکه خانواده‌های ایواتان‌اند که در یکی از دوردست‌ترین استان‌های کشور سعی در ساختن زندگی‌ای پایدار دارند. اگرچه نقش گسترده‌تر ایالات متحده خطراتی به همراه دارد، به‌نظر می‌رسد پکن به گسترش حضور نظامی و گارد ساحلی خود ادامه خواهد داد، صرف‌نظر از اقدامات فیلیپین و آمریکا. سؤال مهم‌تر این است که آیا سرمایه‌گذاری‌های متحدین منافع ملموس برای شهروندان به ارمغان می‌آورند و حمایت ایواتان را حفظ می‌کنند یا نه. سه بازده وجود دارد. نخست، زیرساخت‌های بهتر می‌توانند معیشت مردم را در برابر آسیب‌های اساسی ناشی از جغرافیای باتانز محافظت کنند. بر پایه سرشماری جمعیت ۲۰۲۴، ۱۸٬۹۳۷ نفر ساکن باتانز در سه جزیره مسکونی که حدود ۲۰۹ کیلومتر مربع مساحت دارند، زندگی می‌کنند و به شدت به بندر باسکو و سایر ارتباطات حمل‌ونقل که استان را به بقیهٔ کشور متصل می‌کند، وابسته‌اند. تمام جزایر با تولید برق دیزلی تحت برنامهٔ الکتریفیکیشن مأموریتی شرکت ملی برق (National Power Corporation) تأمین می‌شوند؛ به این معنی که هزینهٔ سوخت، تولید و ذخیره‌سازی مستقیماً در قیمت کالاهای وارداتی منعکس می‌شود. همین انزوا جغرافیایی بهبود پس از بلایای طبیعی را دشوارتر می‌کند؛ همان‌طور که پس از طوفان مرانتی (Super Typhoon Meranti) در سپتامبر ۲۰۱۶، عملیات امدادی برای جابه‌جایی مواد و مردم با مشکلات بیشتری مواجه شد. بنابراین، سرمایه‌گذاری در حوزهٔ ماهیگیری، سردخانه، برق و زیرساخت‌های بندری می‌تواند همزمان چندین منفعت را به بار آورد. برق و ظرفیت سردخانه‌ای قابل اطمینان‌تر، ضایعات را کاهش می‌دهد؛ ماهیگیران می‌توانند سهم بزرگ‌تری از صید خود را نگه دارند و فروش به لوزون را با قیمت‌های بازار آسان‌تر می‌کند. بهبود باند فرودگاه و زیرساخت‌های باربری نیز جابه‌جایی کالاها به داخل و خارج استان را ساده‌تر می‌سازد.

دوم، زیرساخت‌های قوی‌تر بَتانِس را برای چین دشوارتر می‌کند تا از طریق فشارهای اقتصادی و روایت‌سازی آن را تحت تسلط بگیرد. عملیات نفوذی زمانی مؤثرترند که جمعیت و اقتصادهای محلی ناپایدار باشند و شکایات مشروعی داشته باشند که بازیگران خارجی بتوانند از آن بهره ببرند. به‌نظر می‌رسد بَتانِس یک استان پررونق اقتصادی است: در سال ۲۰۲۳، بر پایهٔ سرانهٔ تولید ناخالص داخلی، سومین استان فیلیپین بود؛ اقتصاد آن همان سال ۱۴٫۵ ٪ رشد کرد و نرخ فقر خانوارها ۳٫۳ ٪ بود. اما به‌عنوان یک اقتصاد جزیره‌ای، رونق بَتانِس همچنان به حمل‌ونقل قابل اطمینان، تأمین مستمر انرژی و زیرساخت‌های کارآمد وابسته است. همهٔ این موارد نقاط ضعفی هستند که پکن می‌تواند به کار گیرد. فیلیپین پیش از این با چنین فشارهای اقتصادی مواجه شده است. در بحران صخرهٔ اسکاربرو، چین بازرسی‌های خود بر موزهای فیلیپینی را تشدید کرد و گردشگری چینی به فیلیپین دچار اختلال شد. به عبارت دیگر، اجبار نیازی به محاصره ندارد؛ می‌تواند با ایجاد تردید در میان گردشگران، بیمه‌گران، حمل‌کنندگان و سرمایه‌گذاران عمل کند. استانی با زیرساخت‌های قوی‌تر، ذخایر سوخت فراوان و برق پایدار می‌تواند این فشارها را برای مدت طولانی‌تری جذب کند. در نهایت، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های غیرنظامی می‌تواند تدارکات متفقین را در یک عملیات نظامی طولانی‌مدت تقویت کند. در کانال باشی، زیرساخت‌هایی که عمدتاً برای استفادهٔ غیرنظامی ساخته شده‌اند، می‌توانند عملیات متفقین را پایدار نگه دارند. جزیرهٔ ماوولیس به تائیوان نزدیک‌تر از لوزون سرزمینی است؛ این واقعیت جغرافیایی پیش از این در برنامه‌ریزی و تمرینات ائتلاف مدنظر بوده: پایگاه دریایی کامیلو اوسیاس و فرودگاه لال‑لو در کاغایان به‌عنوان پایگاه‌های EDCA اضافه شدند؛ عملیات بالیکاتان ۲۰۲۴ شامل مأموریت‌های نظامی و زیرساختی در بَتانِس بود و در بالیکاتان ۲۰۲۵، سامانهٔ موشکی ضد‌کشتی NMESIS توسط تفنگداران دریایی ایالات متحده بر جزیرهٔ باتان در بَتانِس مستقر شد. در عملیات کامانداگ ۱۰ در سال ۲۰۲۶، تفنگداران دریایی ایالات متحده نیز عملیات حمل‌ونقل سطحی در تنگهٔ لوزون را هم‌پیمانان خود از نیروهای مسلح فیلیپین همراه انجام دادند. با وجود این پیشرفت‌ها، استان هنوز به ستون فقرات غیرنظامی لازم برای حفظ حضور طولانی‌مدت کمبود دارد؛ به‌عنوان مثال بندر عمیق‌تر باسکو، شبکهٔ جاده‌ای بهبود یافته، ظرفیت ذخیره‌سازی سوخت بیشتر، باندهای فرودگاه ارتقا یافته و زیرساخت‌های ارتباطی قوی‌تر. این موارد به دولت و شهروندان امکان می‌دهد تا مواد را جابه‌جا کنند، ساکنان را تخلیه کنند و در زمان بحران از حمایت‌های خارجی بهره‌مند شوند. ژاپن نیز می‌تواند نقش قوی‌تری ایفا کند؛ با تکیه بر اولین بستهٔ رسمی کمک‌های امنیتی توکیو به فیلیپین که سامانه‌های رادار ساحلی را به نیروی دریایی فیلیپین عرضه کرد. راه پیش رو آنچه مسیر آیندهٔ بَتانِس را تعیین می‌کند، نه یک نشریه یا سمینار دیگر از دانشگاه‌های چینی است، بلکه این است که آیا ایواتان‌ها می‌توانند بدون ترک استان فرصت‌های اقتصادی پیدا کنند، ماهیگیران محلی صید خود را به بازار برسانند و جوامع در زمان بحران تاب‌آوری خود را حفظ کنند. سرمایه‌گذاری ایالات متحده و متحدان می‌تواند این نتایج را به‌صورت مستقیم شکل دهد. ابزارهای لازم پیشاپیش موجودند: کریدور اقتصادی لوزون که در اجلاس سه‌جانبهٔ آوریل ۲۰۲۴ راه‌اندازی شد، و همچنین US International Development Finance Corporation و US Trade and Development Agency می‌توانند تأمین مالی بنادر، نیروگاه‌ها و پروژه‌های زنجیرهٔ سرد یا مطالعات امکان‌سنجی را پشتیبانی کنند. آژانس همکاری بین‌المللی ژاپن (JICA) و بانک توسعه آسیایی نیز از شرکای اصلی مالی توسعه در فیلیپین هستند. برنامهٔ رسمی کمک‌های امنیتی ژاپن پیش از این سامانه‌های رادار ساحلی برای نیروی دریایی فیلیپین را تأمین مالی کرده است. توافق‌نامهٔ دسترسی متقابل ژاپن‑فیلیپین، که در ۸ ژوئیهٔ ۲۰۲۴ امضا شد و از ۱۱ سپتامبر ۲۰۲۵ به اجرا درآمده، روش‌ها و وضعیت حقوقی نیروهای ژاپنی و فیلیپینی را برای انجام فعالیت‌های مشترک در سرزمین یکدیگر تعیین می‌کند. بحث‌های حاکمیتی در نقاط دیگر منطقه در حال گسترش است و بَتانِس احتمالاً با فشارهای اطلاعاتی و روایت‌سازی چین مواجه خواهد شد. اگرچه روایت‌ها مهم‌اند، اما تعیین‌کنندهٔ نهایی این است که آیا استان شکوفا و متصل است یا نه.

سرمایه‌گذاری در ظرفیت بنادر، ذخیره‌سازی سوخت و قابلیت اطمینان شبکهٔ برق شاید جذاب به نظر نرسد، اما این موارد هزینهٔ تولید سایر کالاها را در استان کاهش می‌دهند. در نتیجه می‌توانند فعالیت‌های اقتصادی دیگر را گسترش دهند، درآمد خانوارها را افزایش دهند و زندگی‌ها را دگرگون کنند.