عار ميدارد «در دوران برنامه سوم واحدهاي ... و همچنين واحدهاي آموزش فني و حرفهاي از پرداخت هر گونه عوارض به شهرداريها معاف ميباشند».
2ـ 5 ـ مهمترين قانون كه مدت اجرايي آن در قانون بودجه سال 1393 تمديد گرديده است و تاكنون به موجب ساير قوانين و مقررات لغو و يا نقض نگرديده است قانون ماليات ارزش افزده مصوب 1387/2/17 ميباشد كه بر اساس ماده 52 اين قانون كه در آن اشعار ميدارد «از تاريخ لازمالاجراشدن اين قانون... و برقراري و دريافت هر گونه ماليات غيرمستقيم و عوارض ديگر از .... ارائهدهندگان خدمات ممنوع ميباشد كه در بند «ج» آييننامه اجرايي فصل نهم قانون ماليات بر ارزش افزوده تعريف ارائهدهندگان خدمات آمده است و آن شامل اشخاص حقيقي و حقوقي ميباشند كه در اين رابطه لازم ميدارد كه به عرض برساند سازمان آموزش فني و حرفهاي و به تبع آن آموزشگاههاي آزاد فني و حرفهاي وابسته به سازمان متولي ارائه خدمات آموزشي به جوانان جوياي كار و مهارت هستند.
3ـ 5 ـ با توجه به تعريف فرد صنفي و واحد صنفي مندرج در مواد 2 و 3 قانون نظام صنفي مصوب سال 1382 آموزشگاههاي آزاد فني و حرفهاي وابسته به سازمان آموزش فني و حرفهاي كشور در قوانين اعلام شده در بندهاي قبل، اطلاق واحد صنفي بر اين گونه واحدهاي آموزشي خلاف با ماهيت قانوني و نوع فعاليت آنها ميباشد. زيرا به صراحت قانون فعاليت اين آموزشگاهها صرفاً آموزشي ميباشد.
4ـ 5 ـ مفهوم و منطوق مواد 1 و 5 قانون اصلاح موادي از قانون برنامه سوم توسعه و چگونگي برقراري و وصول عوارض و ساير وجوه از توليدكنندگان كالا و ارائهدهندگان خدمات و برقراري عوارض خارج از مقررات قانوني نسبت به واحدهاي آموزشي نميباشد و ايضاً اختيارات مندرج در بند 16 ماده 71 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور مصوب 1375 نيز منوط به رعايت ساير شرايط و مقررات قانوني است كه شوراي اسلامي شهر مشهد به اين مهم توجه ننموده است.
5 ـ 5 ـ طبق ماده 52 قانون ماليات ارزش افزوده برقراري و وضع و تصويب هرگونه عوارض بر ارائهدهندگان خدمات ممنوع ميباشد كه حكم اين ماده مشمول واحدهاي آموزشي وابسته به سازمان آموزش فني و حرفهاي ميباشد و اين قانون عام وكلي و مربوط به تمامي كشور ميباشد و شوراهاي اسلامي شهر مجاز به تصويب عوارض محلي كه مغاير با عوارض ملي باشد نيستند توضيح اينكه مطابق بند 16 ماده 71 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور مصوب 1375 تصويب لوايح، برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن اگر چه از جمله وظايف شوراهاي اسلامي شهرهاست ليكن حكم مقرر در تبصره ماده 50 قانون ماليات ارزش افزوده مصوب 1387 دلالت بر اين معني دارد كه شوراي اسلامي شهر براي تصويب عوارض محلي صلاحيت دارند وليكن مجاز به تعيين و تصويب عوارض كشوري و ملي نميباشند زيرا در ماده 52 قانون ماليات ارزش افزوده بحث تعيين و تصويب عوارض ارائهدهندگان خدمات مشخص گرديده و آن ممنوع بودن تصويب عوارض در سطح ملي است. ضمناً نظريه اداره كل حقوقي قوه قضاييه به شماره 75/673 ـ 1391/4/10 مويد مطالب مورد اشاره ميباشد.
6 ـ علي ايحال با عنايت به آموزشي بودن فعاليت واحدهاي آموزشي وابسته به سازمان آموزش فني و حرفهاي كه تعداد آن بالغ بر 800 واحد آموزشي در سطح شهر مشهد مقدس ميباشد كه در اين آموزشگاهها حدوداً 80000 نفر كارآموز مشغول به فراگيري آموزشهاي مهارتي ميباشند كه براي اداره امور آموزشي اين تعداد در هر آموزشگاه حداقل 5 نفر كادر اداري و 5 نفر كادر آموزشي مشغول به خدمت ميباشند كه در صورت پلمپ و تعطيلي اين واحدهاي آموزشي از طرف شهرداريهاي مناطق مشهد باعث بيكاري حدود 8000 نفر افراد شاغل در آن ميشود حال صرف نظر از قطع دوره آموزشي و اجبار مؤسس آموزشگاه به استرداد وجوه دريافتي از كارآموزان باعث تجمع و اخلال در امور آموزشي بيش از 80 هزار نفر كارآموز ثبت نام ميگردد. لذا خواهشمند است به منظور جلوگيري از بروز اين گونه مشكلات تا تعيين تكليف بحث پرداخت عوارض بهرهبرداري موقت نسـبت به صدور دستور موقـت مبني بر عدم پلمپ آموزشگاههاي آزاد فني و حرفهاي به استناد تبصره ذيل ماده 15 قانون ديوان عدالت اداري امر به ابلاغ فرمايند.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زير است:
«ماده4ـ ضرايب بهاي خدمات: بهاي خدمات بهرهبرداري موقت براي يك سال خورشيدي، به ازاي هر مترمربع زيربناي واحدهاي مختلف صنفي بر اساس ضرايب جدول زير محاسبه و دريافت گردد.
رديف
بهاي خدمات واحدها
ضرايب p در حوزههاي درآمدي
توضيحات
يك
دو
سه
چهار
پنج
5
مدارس غيرانتفاعي، آموزشگاههاي آزاد فني و حرفه اي، كشتارگاههاي دام و طيور حريم شهر، فضاي مسقف كلينيكها، درمانگاهها و اورژانس شخصي
2/5
2
1/5
0
0
ـ
در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شهرمشهد، به موجب لايحه شماره 4/94/6641/ش ـ 1394/1/59 توضيح داده است كه: